隨著市場經濟的逐步完善，行政事業單位資金來源呈現出多渠道、多層次、多元化的特點，為了確保各項資金的安全運行，必須建立一整套完整的內部監控機制，所以如何加強行政事業單位內部會計控制職能顯得尤為突出和重要。與企業相比，行政事業單位的內部會計控制制度建設還相對滯后。迄今為止，還缺乏一套對行政事業單位行之有效的內部會計控制指導性規范，也很少有行政事業單位聘請外部力量或自行研究設計一套系統完整、規范合理的內部會計控制制度體系，亟須從以下幾方面進行改進。
增強單位負責人內控意識與內控責任。單位負責人在單位內部會計控制體系中居于主導地位，按照《會計法》和《內部會計控制基本規范》的規定，單位負責人是單位財務與會計工作的第一責任主體，對本單位財務會計報告的真實性、完整性以及內部控制制度的合理性、有效性負主要責任。但要真正確立起單位負責人對財務會計工作和內部控制制度建設的“第一責任主體”意識，還必須強化對行政事業單位主要負責人及一些相關領導在內部會計控制方面的培訓學習。通過培訓學習，使他們在了解把握內部會計控制基本知識的基礎上，提高對單位內部會計控制制度建設重要性的認識。
完善單位內部會計控制制度體系。行政事業單位內部會計控制工作的效果，需要有一套科學合理的制度體系來支持和保證。行政事業單位應根據單位自身實際情況，以財政部制定的《內部會計控制規范》為依據，制定符合單位實際情況的內部會計控制制度。要對不相容職務進行分離，其核心是“內部牽制”。授權批準制度是保證不相容職務分離的有效手段。單位內部會計控制的組織體系必須與相應的授權批準制度相匹配，通過明確權限和職責，對有關會計事項實行明確授權，使被授權者在授權范圍內行使職權和承擔責任，對越權審批的事項，經辦人有權拒絕并向授權人報告。授權批準制度的建立更有利于控制作用的發揮。
不斷改進行政事業單位的會計基礎工作。要充分利用現代管理手段，加強管理流程各環節，提高內部會計控制水平。應大力推廣會計電算化，對原有組織機構進行適當調整，包括機構設置、人員配備等，以適應計算機會計核算系統，保證各級責任中心的控制信息交流和不同層次控制信息的適時反饋。提高會計隊伍的整體素質是單位內部會計控制的必然要求。各級會計人員除了自身主動學習新知識和新技能外，財政部門要加強會計業務培訓，增強會計人員的法制意識，提高業務素質和綜合判斷分析能力，并建立對行政事業單位會計基礎工作的全面檢查制度。
切實做好會計核算監督工作。其重點是把握好原始憑證審核和財務收支監督兩個關口。行政事業單位要提高會計核算監督質量，必須從會計信息源頭控制著手，掌握虛假信息識別技巧和科學的核算方法。會計人員應通過監督原始憑證，及時發現問題并及時制止、糾正和揭露經濟業務的違法違紀行為。財務收支監督主要包括收入監督和支出監督兩個方面。財務人員在對收入監督審核時應注意是否存在擅自提高或降低收費標準，超范圍或超時限收費；違反收支兩條線管理規定，不及時解繳入庫，挪用、截留收入；改變資金性質，設賬外賬等行為。支出的審核監督重點主要是接收的支出票據是否為合法票據和有效票據；審核財務支出的內容是否符合法律、法規等規定；支出的審批程序是否規范等。
強化預算控制在內部控制中的功能作用。進一步完善預算控制體系，使控制標準的確定更加合理。完善部門預算制度，力爭將部門全部財務收支事項均納入部門預算的實施范圍，并嚴格預算的調整和追加程序。加強預算的執行管理。事業單位在預算執行中要嚴格控制各項收支，每筆支出都應做到有法可依、有章可循，認真落實財務規章規定的開支范圍和開支標準，不得隨意改變資金用途和支出規模。同時，加強預算執行責任體系的建設，責任到人，制定相應的績效指標對預算執行情況進行考核，從而激發部門管好用好財政經費的責任感，保證財政資金的使用效益。
建立單位內部與外部相結合的監督體系。建立內外結合的監督體系，是實施單位內部會計控制的主要保障。加強內部審計，充分發揮內部審計的作用，從而及時發現管理中存在的問題并及時堵塞漏洞，保證內部會計控制制度更加完善嚴密。在做好內部審計監督的基礎上，引入外部監督，發揮社會審計和政府審計的監控作用，不斷改進和完善內部會計控制體系。
馮
