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2020年中共中央、國務院發布的《關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》首次將數據作為與土地、勞動力、資本、技術并列的第五大生產要素，并明確了市場化配置的總方針。數據要素作為發展新質生產力的新要素、新動能，讓數據供得出、流得動、用得好，助力全要素生產率的大幅提升，已成為國家戰略。
經過近幾年的制度建設和實踐探索，促進與保障數據要素、數據資源供給、流通、使用的相關法律法規、頂層設計、制度配套、組織保障已基本就緒。面向2024，國有企業作為數字中國、數字經濟的核心推動者，也作為豐富數據資源的持有者，全面理解國家的數據戰略和數據政策，響應并促進“高質量的數據供給”、“數據要素市場化流通”、“數據要素的創新開發利用”成為每個國有企業的必答題。
結合最新的政策動向和市場實踐，普華永道建議，國有企業可統籌考慮以下五個方面，管好數據、治好數據、用好數據：
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一、數據資產治理與管理體系的建立
2023年12月，財政部印發了《關于加強數據資產管理的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）的通知，《指導意見》指出，數據資產作為經濟社會數字化轉型進程中的新興資產類型，正日益成為推動數字中國建設和加快數字經濟發展的重要戰略資源，因此，要構建“市場主導、政府引導、多方共建”的數據資產治理模式，逐步建立完善數據資產管理制度。同時要求穩步推進國有企業和行政事業單位所持有或控制的數據資產納入本級政府國有資產報告工作，接受同級人大常委會監督。并明確要加強監督檢查，對涉及公共數據資產運營的重大事項開展審計，將國有企業所屬數據資產納入內部監督重點檢查范圍，聚焦高溢價和高減值項目，準確發現管理漏洞，動態跟蹤價值變動，審慎開展價值調整，及時采取防控措施降低或消除價值應用風險。
因此，全面盤點與梳理手中的數據資源、系統做好數據資源的合規、確權、安全的治理工作、統籌搭建數據資產管理體系、切實厘清數據資產價值、創新規劃數據資產應用與開發場景等，將成為下一步企業必須面對的工作和挑戰。
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二、數據的場景開發與價值挖掘
2023年12月，國家數據局會同中央網信辦、科技部、工業和信息化部、交通運輸部、農業農村部、商務部、文化旅游部等17個部委發布《“數據要素×”三年行動計劃（2024—2026年）》（以下簡稱《行動計劃》），《行動計劃》指出，發揮數據要素的放大、疊加、倍增作用，構建以數據為關鍵要素的數字經濟，是推動高質量發展的必然要求。數據要素價值的實現在于與具體應用場景的結合，《行動計劃》提出了工業制造、現代農業、商貿物流、交通運輸、金融服務、科技創新、文化旅游、醫療健康、應急管理、氣象服務、城市治理、綠色低碳等十二個重點應用行業?！缎袆佑媱潯分赋?，到2026年底，數據要素應用廣度和深度大幅拓展，在經濟發展領域數據要素乘數效應得到顯現，打造300個以上示范性強、顯示度高、帶動性廣的典型應用場景，數據賦能經濟提質增效作用更加凸顯，成為高質量發展的重要驅動力量。
過去幾年，數字化轉型一直是國企改革的重要組成部分，數據要素的場景化開發與使用，本身也是企業數字化轉型的有機組成部分。因此，結合國家最新的數據戰略，國有企業可積極應用在過去數字化轉型中積累的經驗、知識、和數據，做好數據的場景開發和價值挖掘，實現從“貫通信息，輔助決策”，到“建模學習，智能決策”，再到“數據變現、對外賦能”的三重數據價值。
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三、數據資產入表
2023年8月，財政部印發《企業數據資源相關會計處理暫行規定》（以下簡稱《暫行規定》），該《暫行規定》于2024年1月1日正式執行?！稌盒幸幎ā窐O富時效性和實踐指導意義，圍繞數據資源是否可以確認為資產、可能確認的資產類別以及相關確認和計量等問題進行了規范，且兼顧信息需求、成本效益和商業秘密保護原則，引入強制和自愿披露結合的方式，引導企業根據自身情況進行披露，以全面地反映數據資源對企業財務狀況、經營成果等的影響。
對于企業來說，梳理和論證手里持有的數據資源是否滿足入表要求、如何入表、如何披露都是2024年的必答題。普華永道觀察到，眾多國有企業已經開始行動，積極實踐數據資產入表，并就入表后數據的價值實現進行了廣泛的探討。從目前的實踐案例來看，數據資產入表并非一蹴而就，而是一個需要涵蓋合規與確權、有效治理與管理、經濟利益分析、成本合理歸集與分攤，以及列報與披露五個步驟的系統工程。
普華永道數據資源入表“五步法”流程要點
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四、數據資產價值評價體系建設
財政部《關于加強數據資產管理的指導意見》中指出，要加強數據資產評估標準和制度建設，健全數據資產價值評估體系的任務。中評協2023年9月印發的《數據資產評估指導意見》中就數據資產評估方法進行了明確，并就成本法、收益法、市場法在數據資產估值中的具體應用做出了指引，要求企業應根據不同應用場景，具體分析三種基本方法的適用性，構建數據資產價值評估標準庫、規則庫、指標庫、模型庫和案例庫等，支撐標準化、規范化和便利化的數據資產估值體系建設。同時，國務院國資委2024年1月引發的《關于優化中央企業資產評估管理有關事項的通知》中，也就健全完善知識產權、科技成果、數據資產等資產交易流轉定價做了相關規定。
數據資產估值和定價是數據資產流通交易和收益分配的基礎，也是目前各數交所、數據產品交易雙方、企業集團內部數據共享機制建設中正積極創新、實踐、突破的領域。同樣，企業建立數據資產估值評價體系，對內有利于數據在集團內部高效流動和利用，對外有助于數據產品開發與變現，挖掘與盤活優質資產，實現國有資產保值增值。
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五、資本運作與市值管理
2024年1月，國務院國資委召開的中央企業、地方國資委考核分配工作會議，會議指出，各中央企業要更加突出精準有效，推動“一企一策”考核全面實施，全面推開上市公司市值管理考核。普華永道觀察到，多家央企控股上市公司近期也宣布將市值管理指標納入管理層業績考核，意味著考核新要求正加快落地。
上市公司市值管理的三根支柱包括戰略與業績優化、資本運作、資本市場溝通，而數據資產作為一項潛在的優質資產，既可以通過場景化開發對內降本增效、對外交易變現形成增量收入，又可以作為投融資并購的新型底層資產，增加資本運作的路徑和效能，還可以通過數據資產入表和披露，讓資本市場更全面地了解企業的優質資產儲備和開發能力，從而全面助力于市值管理，因此，數據資產化和資本化也將是2024年眾多國有企業積極探討探索、突破創新的領域。
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以上五個方面，每一個都是系統化、創新性的大課題，需要大量制度和案例的共創共建。普華永道將在未來一年，基于政策解讀、市場觀察、實踐案例，以系列專題的方式進行分享，期望助力于國有企業的數據資產體系建設和價值實現。
