我國注冊會計師全國統一考試制度于1991年正式創立，至今已舉辦17次考試。經過不斷的改革完善，建立健全了注冊會計師考試基本制度體系、質量保證體系和組織管理體系，累計14萬人取得了注冊會計師全科合格證書，為注冊會計師行業的健康發展提供了重要的人才支撐。注冊會計師考試已成為注冊會計師行業人才建設和誠信建設的重要組成部分，是國內聲譽最高的執業資格考試之一。
回顧我國注冊會計師考試制度建設的發展歷程，認真總結和繼承考試工作的基本經驗和成功做法，對進一步做好注冊會計師考試工作，特別是加快推進當前正在進行的注冊會計師考試制度改革工作，使中國注冊會計師考試與國際普遍認可的考試模式相趨同，將中國注冊會計師考試打造成為中國注冊會計師走向國際的“通行證”，有著重要的意義。
一、選拔培養了注冊會計師行業的骨干力量和優秀人才
改革開放后，為滿足當時中國經濟發展對注冊會計師行業的急切需求，財政部于1980年12月發布《關于成立會計顧問處的暫行規定》，明確規定注冊會計師的資格采取考核評審方式授予，其中，考核條件包括會計工作經歷20年以上、具有高級職稱等。注冊會計師資格的考核評審制為迅速啟動新中國注冊會計師事業發揮了積極作用，同時也在客觀上造成了行業恢復初期執業隊伍年齡老化的現象。
隨著改革開放的不斷推進，如何進一步做好注冊會計師資格認定和人才建設的規范工作，成為當時急需研究解決的重點問題。1986年7月，國務院發布《注冊會計師條例》，明確規定采取考試和考核相結合的方式授予注冊會計師的資格。1987年，財政部發布《注冊會計師考試、考核辦法》，提出了籌備注冊會計師資格考試的初步設想，并成立了財政部注冊會計師考試委員會（以下稱考委會），領導注冊會計師考試相關工作。1988年，中國注冊會計師協會（以下稱中注協）成立后，考委會辦公室設在中注協，具體承擔了籌備注冊會計師考試制度的研究建設任務。
自那時起，中注協全面開啟了積極探索創建、不斷改革完善注冊會計師考試制度的嶄新歷程，將注冊會計師考試制度建設作為行業人才建設的重要工作常抓不懈，并取得豐碩成果。
截至2008年度，17次注冊會計師考試中，累計300余萬人報名參加考試，100余萬人單科合格成績，14萬人取得全科合格證書，其中5萬余人取得執業注冊會計師資格，成為注冊會計師隊伍的中堅力量。
1997年至2002年，中注協還組織6次注冊會計師證券期貨相關業務資格考試，累計選拔3000余名優秀人才，頒發執行證券期貨相關業務許可證，成為資本市場的骨干審計力量。
2005年起，組織4次注冊會計師行業領軍人才后備隊伍選拔測試，累計選拔150余名會計師事務所高級人才，為進一步拓展行業國際化人才培訓奠定了基礎。
二、建立健全注冊會計師考試制度體系，探索人才培養規律
（一）創建注冊會計師考試基本制度
為建立中國注冊會計師考試制度，中注協先后研究分析了國內的各種資格考試和教育制度，考察了美國、加拿大、英國、德國、日本等國的注冊會計師考試制度，并重點研究了美英等國注冊會計師考試大綱、考試教材和考試試題，在充分借鑒國內其他考試和有關國家及地區注冊會計師考試經驗的基礎上，研究形成了行業人才選拔制度的基本構想。
1991年，先后發布了《注冊會計師全國第一次考試、考核辦法》、《注冊會計師考試命題原則》、《注冊會計師全國第一次統一考試工作規則》，初步形成了包括規范考試報名條件、考試科目、考試范圍、試題結構等內容的考試基本制度以及考試組織管理制度。同年12月7日至8日，舉辦了第一屆注冊會計師全國統一考試，共有2.3萬余人報名參加考試，472人取得了全科合格成績。1991年考試的順利舉行，拉開了通過規范、嚴格的考試渠道選拔高水平注冊會計師的序幕，標志著注冊會計師考試制度的正式確立。
1994年1月1日實施的《注冊會計師法》，以法律形式賦予了中注協組織實施考試的職能，明確了考試報名條件、豁免條件，全面取消了考核制度，考試成為取得注冊會計師資格的惟一途徑。中注協以此為契機，不斷完善注冊會計師考試基本制度、組織管理制度及質量保障制度，逐步建立健全了注冊會計師考試的制度體系。
（二）建立注冊會計師考試組織管理制度，逐步實現考試組織管理工作的規范化、現代化
1999年，財政部首次發布實施《注冊會計師全國統一考試辦法》，中注協及各級地方協會承擔注冊會計師考試的組織管理工作，各項制度逐步完善，先后發布了包括規范考務組織、評卷管理、成績管理、檔案管理、違規處理、考試保密安全等各組織管理環節在內的《考務工作規則》、《監考人員守則》、《應考人員考場守則》、《考試組織管理工作指南》等組織管理制度體系，提升考試組織管理的規范化水平，保證了考試組織工作的順利進行。
2001年，財政部考委會發布《注冊會計師全國統一考試違紀作弊處罰規則》，嚴肅考試紀律，進一步保證了注冊會計師考試順利實施；在中注協的積極推動下，2006年，財政部以部令形式公布了《注冊會計師全國統一考試違規行為處理辦法》，使得考試紀律監督步入法制化軌道。
同時，在考試組織管理和考試紀律監督中，廣泛應用計算機及高科技技術，建立了較為成熟的計算機軟件系統及互聯網技術，運用于考試報名、考場編排、試卷評閱、成績發布等相關工作，考試組織工作的質量和效率不斷提高。此外，廣泛使用高科技防范設備，有效遏制考試違規行為的發生。
（三）形成符合行業人才培養規律的注冊會計師考試質量保障制度
經過多年努力探索，建立健全了考試大綱及輔導教材的編審、編寫工作機制。2007年，成立了考試大綱及輔導教材編審委員會及編寫工作組，制定了相關工作規則和修訂制度，根據同年發布實施的《中國注冊會計師勝任能力指南》要求，全面指導、統領考試大綱和教材的編審、編寫工作，以保障通過考試的人員符合作為一名注冊會計師應當具備的知識和勝任能力要求，做到既有理論分析、又有實務介紹，確保知識的及時更新，為考生復習備考提供良好的指導。
確立了“理論聯系實際，側重實務操作”的命題原則。試題按照職業考試的特點采用集中入圍方式，命題專家由政府有關部門、執業界及有關院校組成，建立了考試的命題、審題、保密等相關制度，確保試題能夠客觀評價考生的能力水平。
建立了雙重評卷制度及評卷質量管理制度，減少影響評卷結果的主觀因素，做到科學、規范評定考生成績。
三、積極推動考試對外開放及合作交流，同步取得資格考試互惠工作的重大突破
一是重視借鑒其他國家和地區會計師組織的考試工作經驗。20年來，中注協一直重視學習、研究其他國家和地區會計師組織考試工作的成功經驗，先后考察了美國、加拿大、英國、德國、日本等國的注冊會計師考試制度，充分關注國際上注冊會計師考試制度的發展變化，深入探索和認識注冊會計師考試規律，不斷借鑒國際經驗完善考試制度，努力實現中國注冊會計師考試制度與國際普遍認可的考試模式相趨同。
二是推動考試對外開放，注重海外考生服務。自1994年起，對外開放中國注冊會計師考試，允許港澳臺地區居民及外國籍公民在中國內地參加中國注冊會計師考試。自1999年起，在香港設立考場；自2007年起，在歐洲設立考場。截至2007年底，累計已有465名港澳臺及外國籍公民通過了注冊會計師考試的全部科目。
三是積極開展與其他會計師組織的考試互惠研究和磋商工作，加快中國注冊會計師資格國際認可的進程。近年來，中注協為深入實施注冊會計師行業做大做強走出去的發展戰略，加快中國注冊會計師資格國際認可的進程，積極開展了與香港會計師公會、英格蘭及威爾士特許會計師協會、蘇格蘭特許會計師公會、特許公認會計師公會、英國特許管理會計師公會、澳洲會計師公會、澳大利亞國際會計師協會等其他會計師組織的考試互惠研究工作。
經過多次磋商，先后與香港會計師公會和英格蘭及威爾士特許會計師協會實現了部分考試科目的互免。目前，與其他多個國家的會計師組織考試互免研究及磋商工作尚在進行中。充分表明中國注冊會計師考試已在國內外得到了較高程度的關注與認可。
四、注冊會計師考試制度建設的基本經驗
一是領導重視，上下聯動，組織嚴密。財政部領導高度重視注冊會計師考試的實施工作，支持中注協在考試制度建設方面所做的努力，要求各級考試組織機構高度認識考試工作對行業發展的重要意義，加強組織領導，樹立大局意識，增強做好考試實施工作的自覺性和責任心。歷次注冊會計師考試各環節工作都是在財政部考委員會的直接領導、決策和嚴格把關下，有條不紊地進行。完善、嚴密的各級財政部門考委會這種垂直組織結構，長期以來相互配合、上下聯動，確保了考試的順利實施。
二是確保考試安全，維護考試的公平、公正。保密安全工作是考試工作的生命線，中注協歷來將保密安全作為考試組織工作的首重之區，在試題命制、試卷印刷及押運、試卷保管、考務組織及考試實施等各環節建立了嚴格的管理制度和懲戒措施，確保保密安全工作。
近年來，利用科技手段在各類考試中實施舞弊的行為屢有發生，對考試的保密安全工作提出了新的挑戰。針對這一新情況，中注協本著維護考試的公平、公正，對考生負責、對注冊會計師行業負責的精神，又采取了包括嚴密程序、配備高科技防范設備、與有關機構開展反舞弊合作等在內的多項措施，力爭從源頭防范科技手段舞弊，肅清考場秩序，維護考試的公平、公正，把好行業人才建設的首善之門。
三是深入研究，不斷探索，改革創新。多年來，中注協始終堅持順應客觀環境的發展變化，認真總結行業發展和社會公眾對注冊會計師勝任能力的要求，不斷研究注冊會計師職業發展規律和人才培養規律，在考試內容、考試方式、考試紀律等方面開展了深入研究，不斷探索，積極改革，制度創新，逐步完善包括考試基本制度、考試組織管理制度和質量保證方制度在內的考試制度體系建設。
當前，我們正深入研究行業人才成長規律，深刻認識經濟全球化及我國市場經濟不斷發展對注冊會計師勝任能力提出的新要求。并在現行注冊會計師考試制度的基礎上，全面推動了新一輪的注冊會計師考試制度改革，提出充實考試中的相關專業知識和技能要求，完善考試方式，充分發揮考試的人才選拔、人才培養、人才評價的功能，提升考試理念，推進中國注冊會計師行業的人才建設。（廣文）
