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注冊會計師行業多年存在的低價惡性競爭“頑疾”，或將迎來一副“良藥”。
近日，財政部發布《國有企業、上市公司選聘會計師事務所管理辦法》 （下稱《辦法》）。《辦法》要求國有企業選聘會計師事務所時，質量管理水平權重不應低于40%，報價權重不超過15%，同時加大對低價競爭的處罰力度。這一規定有利于引導企業形成以質量為導向的選聘機制，從源頭上有效遏制惡性競爭。同時，《辦法》通過人員輪換、監督檢查機制等方面規定，促進會計師事務所之間公平競爭，推進行業高質量審計。
《辦法》立意高遠意義重大
《辦法》的出臺，是財政部貫徹落實《國務院辦公廳關于進一步規范財務審計秩序促進注冊會計師行業健康發展的意見》 （國辦發〔2021〕30號）的重要舉措。國辦發30號文提出，應完善國有企業、上市公司選聘會計師事務所有關規定，壓實企業審計委員會責任，科學設置選聘會計師事務所指標權重，提高質量因素權重，降低價格因素權重，完善報價因素評價方式，引導形成以質量為導向的選聘機制，從源頭有效遏制惡性競爭?！掇k法》在報價評審、實質性輪換、冷卻期、服務年限公開、審計費用浮動等方面進行明確規定，將國辦發30號文精神進一步落地到操作層面。
從行業現狀來說，低價競爭導致的審計質量下降現象，屢見不鮮。從公開信息可以看到，一些行業的企業，資產規模增加了數倍，子公司數量也有相當的增量，但審計收費卻仍是十幾年前的水平，甚至低于當時的水平。低價競爭會導致審計投入資源不足，壓減審計程序，審計質量無法保證。這就可能引發“劣幣驅逐良幣”現象：追求高質量的會計師事務所難以獲取合理收入，人才流失同時制約了會計師事務所和行業的長遠發展。更關鍵的是，嚴監管環境下，審計質量下滑會導致更多相關訴訟案件產生，引發社會公眾對注冊會計師行業的質疑。
因此，《辦法》內容直擊行業痛點，立意高遠，意義重大。
約束“強勢甲方”
推進質量導向選聘機制
近年來，審計失敗案例時有發生，行業形象嚴重受損，社會公眾對注冊會計師的執業能力特別是誠信操守產生質疑。依法整治當前行業內較為突出的低價惡性競爭、無證經營、掛名執業、網絡售賣報告等問題，迫在眉睫。
審計收費下滑的原因包括諸多方面，企業在招投標中所設置的審計收費評價方式相對苛刻是主因之一，包括設置最高限價、招投標“價格”排首位、不變價格承諾等，作為客戶的“甲方”之強勢，可見一斑。
此外，當業務約定書約定審計費用為固定費用時，不管企業業務規模如何變化、審計投入如何增長，事務所在審計費用不變局面下就會被迫降低人工成本，降低審計質量?！掇k法》提出，動態調整審計費用,審計費用可以根據消費者物價指數、社會平均工資水平、業務規模變化等進行合理調整，平衡雙方權益。
明確輪換冷卻期
切實提升審計質量
會計師事務所輪換制度，在全球部分國家和地區落地執行。只有實行審計輪換和冷卻，才能提高會計師事務所及其注冊會計師的獨立性，避免長期委托所產生的依賴，提升審計質量。獨立性是注冊會計師審計的靈魂。沒有獨立性，客觀公正地開展審計工作、發表審計意見無從談起，提高審計質量更是不可能實現。
對中央企業審計輪換，國務院國資委分別在2004年和2011年出臺辦法，分別對輪換期進行了“不超過5年”和“延長審計不超過8年”的規定。財政部也分別在2010年和2016年對金融企業審計輪換，做出“不超過5年”和“延長審計不超過8年”的規定?；谶^去的實踐，《辦法》進一步完善了會計師事務所輪換規定，將有利于提高會計信息質量、審計質量。
選聘辦法規定，審計項目主管合伙人、簽字注冊會計師承擔同一國有企業、上市公司審計業務滿5年后，應當有5年的冷卻期，且冷卻期不受工作變動（即跳槽換所）的影響?！掇k法》對此做出進一步細化規定。
審計輪換制度的落地實施，將切實提高審計質量。一方面，輪換后，新任合伙人和注冊會計師可能更能獨立、客觀、公正地發表審計意見；另一方面，接任合伙人和注冊會計師會以全新的視角了解客戶業務，他們有全新的經驗和思維方式，往往更容易發現可能存在的舞弊與錯誤，從而提高審計質量。當然，也有的原注冊會計師出于珍惜職業聲譽的原因，在意新任注冊會計師對其工作的評價，可能會更加謹慎，從而提高審計質量。
（來源：中國會計報）
