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為貫徹落實財政部《關于加強新時代注冊會計師行業人才工作的指導意見》（財會〔2022〕21號）（以下簡稱《指導意見》），進一步加強新時代注冊會計師行業人才工作，按照《財政部關于貫徹落實〈關于加強新時代注冊會計師行業人才工作的指導意見〉重點工作任務分工方案》（財辦會〔2023〕1號）要求，結合浙江實際，制定本方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹習近平總書記關于做好新時代人才工作的重要思想和黨的二十大精神、省第十五次黨代會精神，深入落實《國家“十四五”期間人才發展規劃》《浙江省人才發展“十四五”規劃》，緊緊圍繞服務國家建設主題和誠信建設主線，以人才引領行業高質量發展為目標，以解決行業人才工作中的難點熱點問題為著力點，以人才“全生命周期”培養管理為重要舉措，堅持黨管人才、服務發展、以人為本、以德為先、問題導向、閉環管理等六項工作原則，不斷健全完善行業人才工作長效機制，推動我省行業人才工作實現整體提升，努力打造一支適應市場經濟發展需求、被社會和公眾普遍認可的行業人才隊伍，為爭創社會主義現代化先行省提供人才支撐。
二、主要任務
（一）建立健全行業人才培養機制。
1.加強注冊會計師勝任能力和會計師事務所實際需求的銜接，以行業人才發展“全生命周期”理論為指導，立足本省實際和行業人才各成長階段能力建設，研究建立注冊會計師行業人才勝任能力評估考核機制；選擇符合條件的會計師事務所開展試點，并逐步在全省推廣。（責任單位：省注協，有關會計師事務所；完成時限：2023年12月底前開展試點，長期堅持）
2.建立院校深度合作機制，搭建人才橋梁，開展院校“產、學、研”一體化試點，引導院校參照《注冊會計師勝任能力指南》完善注冊會計師專業方向的課程體系，加強學歷教育與行業需求的銜接，提升會計類專業學生專業化能力。搭建實習基地，打通人才招聘渠道，提升學生職業發展和就業能力。推動高校財會類專業加強職業道德教育，把《會計人員職業道德規范》作為財會類專業畢業生最后一課。鼓勵行業高端人才在試點院校擔任校外導師，吸引院校專業教師為行業繼續教育授課，讓高校教育更貼合工作實際。（責任單位：會計處，省注協，有關會計師事務所；完成時限：長期堅持）
3.優化浙江省注冊會計師考試組織實施流程，完善考試組織管理工作機制，不斷提高考試組織工作的應急處置能力、智慧監管能力和服務考生能力，有效提升科學化、精細化水平，筑牢考試安全、考生安全、輿情安全三道防線，高質量保障注冊會計師考試組織實施。（責任單位：會計處、省注協；完成時限：長期堅持）
4.聚焦多層級行業人才梯隊培養，科學制定年度繼續教育培訓計劃，改進培訓內容，打造精品課程，提升培訓的針對性和實效性。（責任單位：省注協；完成時限：長期堅持）
5.建立健全對具有內部培訓資格的會計師事務所的認定、考核和評價機制；推動會計師事務所提升培訓能力、優化培訓資源，積極申報培訓服務單位資格；鼓勵和指導具備條件的會計師事務所創建人才培養學校，服務行業人才培養。（責任單位：省注協，有關會計師事務所；完成時限：長期堅持）
（二）嚴格管理行業準入與退出。
6.加強注冊會計師注冊（登記）、轉所（轉會）、任職資格檢查（會員年檢）等日常管理工作，嚴格審核相關材料。充分運用大數據監測分析研判異常情形，以線下線上結合的方式，形成動態閉環監管，建立清理注冊會計師兼職掛名情況的長效機制。（責任單位：省注協；完成時限：長期堅持）
7.持續強化注冊會計師行業行政監管，充分利用注冊會計師行業統一監管平臺，依法審批和管理會計師事務所，加強對注冊會計師合伙人（股東）資格的準入、退出的審核和管理。（責任單位：會計處；完成時限：長期堅持）
8.建立健全以執業質量檢查結果為導向的執業人員強制退出機制，將違法違規的會計師事務所、注冊會計師依法依規清理出行業隊伍。（責任單位：監督局、會計處，省注協；完成時限：長期堅持）
（三）推動完善行業人才留儲機制。
9.加快行業人才高地建設，將行業人才納入各級地方人才培養體系，爭取在當地落戶、人才扶持優惠政策、綠色通道等方面有所突破。完善行業人才獎勵機制，制定針對性扶持政策，吸引高校畢業生和社會優秀人才加入我省注冊會計師行業。（責任單位：會計處，省注協；完成時限：長期堅持）。
10.指導會計師事務所建立和深化內部人才培養機制，切實擔負留住人才的主體責任，強化會計師事務所樹牢“人才是第一資源”的理念，引導會計師事務所加強一體化建設，深化內部治理，彌補發展短板，制定適應會計師事務所發展的人才發展戰略，建立合理的人才培養制度。（責任單位：會計處，省注協；完成時限：長期堅持）
（四）持續優化行業人才使用機制。
11.發揮數字賦能優勢提升行業人才服務功能，開發建設行業數字化綜合服務平臺，實現人才政策“一站宣傳”、人才資訊“一窗瀏覽”、人才待遇“一鍵申領”、人才招聘“一體服務”、人才服務“一網通辦”，讓人才少跑腿、數據多跑路，增強行業對人才的吸引力。（責任單位：省注協；完成時限：長期堅持）
12.深化“以專業技術委員會為主體，以專家委員會為抓手，全方位為行業提供專業支撐和服務保障”的工作機制，圍繞服務行業拓展新業務類型的發展需要，增設相關業務領域專家委員會；建立完善委員會委員遴選、退出和考核機制，提高行業人才參與行業治理與專業支撐工作的主動性和積極性。（責任單位：省注協；完成時限：長期堅持）
13.組織實施國際化高端注冊會計師人才選拔培養工程，著力培養一批諳熟國際規則、精通國際事務，符合我國會計工作國際交流合作需要的高端行業人才，更好地適應經濟全球化發展要求。（責任單位：會計處；完成時限：長期堅持）
（五）建設完善行業人才監管機制。
14.建立健全部門與行業協會聯合監管機制，增強行政監管與自律監管的協同性和聯動性，形成監管合力。深化行業智慧監管應用建設，充分運用大數據和信息技術，加強對行業從業人員執業行為的日常監管。（責任單位：會計處、監督局，省注協；完成時限：長期堅持）
15.貫徹落實《注冊會計師行業誠信建設綱要》，建立全省行業從業人員誠信檔案，加強誠信信息維護及應用，積極引導行業人員誠信執業，深入推進我省行業誠信建設。（責任單位：會計處、監督局、數字中心，省注協；完成時限：長期堅持）
（六）不斷拓寬行業人才發展渠道。
16.打通人才培養和使用路徑，積極推薦優秀行業人才入選各級財政人才庫。積極組織推薦職業操守好、專業素養高、綜合素質優的注冊會計師行業人才參加財政部高層次財會人才素質提升工程；將符合條件的優秀人員納入我省會計青年英才計劃和省級高層次財會人才培養工程、高層次人才特殊支持計劃經濟金融領域領軍人才遴選范圍。（責任單位：會計處；完成時限：長期堅持）
17.打通執業資格與專業技術資格通道。通過全國注冊會計師考試、取得注冊會計師資格后從事與會計師職責相關工作滿5年，且高級會計師考試成績合格的人員，可直接申報評審高級會計師職稱。（責任單位：會計處；完成時限：長期堅持）
18.持續開展“雙向掛職鍛煉”，推動各市注協與本地區會計師事務所互派青年骨干進行掛職鍛煉，拓寬行業人才隊伍教育培養和實踐鍛煉渠道。公開招聘優秀行業人才組建注協專職檢查隊伍，配備與協會自律監督職能任務相匹配的人員力量。（責任單位：省注協；完成時限：長期堅持）
（七）推動優化行業執業環境。
19.構建全省注冊會計師行業職業責任保險集中投保機制，發揮行業統保規模優勢，提升會計師事務所投保的議價能力，優化完善行業職業責任保險合同條款，筑牢行業執業風險屏障。（責任單位：省注協；完成時限：長期堅持）
20.認真貫徹落實《國有企業、上市公司選聘會計師事務所管理辦法》，協同國資、證監、市場監管、銀保監會等部門規范國有企業、上市公司選聘會計師事務所行為；出臺全省規范部門預算單位選聘會計師事務所辦法，營造公開公平、有序競爭的執業環境，促進我省行業健康發展。（責任單位：會計處、監督局，省注協；完成時限：長期堅持）
21.持續提升會計師事務所服務資本市場的能力，建立“大所牽小所”幫扶機制，組織大型會計師事務所與新轉制所“師徒結對”，增強注冊會計師從事證券業務的能力，進一步提高行業服務浙江資本市場的整體核心競爭力。（責任單位：會計處；完成時限：長期堅持）
22.制定會計師事務所綜合評價辦法，以內部治理、執業質量、人才培養、服務行業與社會等多維度作為評價指標，形成科學完整的評價體系，引導事務所自覺堅持以人才為發展動力的理念，建立合理的人才培養體系，拓寬人才發展空間，夯實行業留儲人才的基石。（責任單位：省注協；完成時限：2023年底完成制定，長期堅持）
（八）著力打造行業人才標桿。
23.持續開展行業后備管理人才培養，著力打造“職業操守好、宏觀視野廣、管理能力強、專業技術精”的行業后備管理人才梯隊，在會計師事務所管理層的傳承換代中發揮中堅力量作用。（責任單位：省注協，完成時限：長期堅持）
24.制定省行業黨員教育教學規定，健全黨校教學體系和課程體系，完善行業黨校管理體制機制。建立分類分層黨校培訓體系，依托省級和市級行業黨校開展行業黨務工作者輪訓和事務所黨組織書記的輪訓。（責任單位：省注冊會計師資產評估行業聯合黨委（以下簡稱省行業聯合黨委）；完成時限：長期堅持）
25.聯合統戰部門建立健全行業黨外代表人士推薦和培養機制，充分利用行業黨校資源加強行業黨外代表人士培訓培養，提高行業黨外代表人士參政議政能力，擴大行業影響力；按照“有黨組織覆蓋、有思想引領、有活動品牌、有骨干隊伍、有條件保障、有制度規范”的六有標準，推動全省建立行業統戰創新基地，發揮專業優勢服務經濟發展。（責任單位：省行業聯合黨委，各級財政部門；完成時限：長期堅持）
26.開展形式多樣的團建活動，加強對團員青年的思想教育和能力培養，打造一支道德品行優秀、專業能力過硬的行業建設生力軍；不斷優化青年評優表彰制度，持續開展行業“五四紅旗團委（團支部）”“優秀共青團員”“優秀共青團干部”“青年文明號”等評比表彰，選樹先優典型、發揮榜樣作用。（責任單位：省行業聯合黨委；完成時限：長期堅持）
三、組織保障
（一）堅持黨的領導。在省財政廳黨組的領導下，切實加強各級行業黨組織建設，發揮黨總攬全局、協調各方的領導作用，切實履行管宏觀、管政策、管協調、管服務職責，做好新時代行業人才建設的宏觀謀劃和頂層設計。各級行業黨組織要強化主體責任，完善黨管人才工作格局，充分認識加強行業人才工作的重要性，加強對行業人才工作的領導，統籌推進人才工作重大舉措落地生效；要定期研究行業人才發展體制機制改革中遇到的新情況新問題，及時制定修訂制度，及時解決重大問題。（責任單位：省行業聯合黨委；完成時限：長期堅持）
（二）加強組織領導。省財政廳履行主管部門責任，統籌指導全省行業人才工作，積極爭取人才工作主管部門、統戰部門、教育部門對行業人才工作的支持，大力營造行業人才發展的良好環境；省注冊會計師協會、各級財政部門各盡其職、密切配合，合力確保各項政策措施落地見效；會計師事務所積極作為，建立健全內部人才工作機制，培育人、留住人、用好人，形成穩定的高素質執業人才隊伍。（責任單位：會計處，省注協，各級財政部門，會計師事務所；完成時限：長期堅持）
（三）確保責任落實。充分利用網站、公眾號、期刊等媒體和渠道，加強《關于加強新時代注冊會計師行業人才工作的指導意見》的宣傳解讀，并將會計師事務所人才培養情況作為行業各級黨組織工作考核的重要內容，確保目標任務落到實處、取得實效。（責任單位：會計處，省注協，省行業聯合黨委，各級財政部門，會計師事務所；完成時限：長期堅持）
