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 文/張輝 李?yuàn)櫳?/p>

　　內(nèi)部審計(jì)是一種獨(dú)立、客觀(guān)的確認(rèn)和咨詢(xún)活動(dòng)，旨在通過(guò)應(yīng)用系統(tǒng)規(guī)范的方法，評(píng)價(jià)并改善風(fēng)險(xiǎn)管理、控制和治理的效果，增加價(jià)值和改善組織的運(yùn)營(yíng)。

　　1983年審計(jì)署成立后，針對(duì)國(guó)營(yíng)企業(yè)和行政事業(yè)單位制定了一系列法規(guī)，基本建立起我國(guó)內(nèi)部審計(jì)制度。1994年公布的《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》確立了內(nèi)部審計(jì)的法律地位。1995年出臺(tái)的《審計(jì)署關(guān)于內(nèi)部審計(jì)工作的規(guī)定》，對(duì)內(nèi)部審計(jì)的定義，機(jī)構(gòu)的設(shè)置、職能、權(quán)限，審計(jì)任務(wù)，工作程序以及職業(yè)道德等作了全面具體的規(guī)定。2018年根據(jù)《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》組建了中央審計(jì)委員會(huì)，內(nèi)部審計(jì)進(jìn)入新的發(fā)展階段。

　　內(nèi)部審計(jì)作為一種組織內(nèi)部的監(jiān)督評(píng)價(jià)活動(dòng)，在各個(gè)領(lǐng)域的重要性不言而喻，在工程建設(shè)領(lǐng)域的重要性也日益凸顯。筆者結(jié)合工作實(shí)踐，就內(nèi)部審計(jì)在高校工程管理中的職能進(jìn)行以下探討。

　　工程價(jià)款審計(jì)模式下內(nèi)部審計(jì)存在的主要問(wèn)題

　　傳統(tǒng)的價(jià)款審計(jì)模式下，工程管理部門(mén)負(fù)責(zé)項(xiàng)目的投資立項(xiàng)、可研申報(bào)、勘察設(shè)計(jì)、施工管理等業(yè)務(wù)工作。內(nèi)部審計(jì)部門(mén)主要承擔(dān)工程項(xiàng)目的控制價(jià)（預(yù)算）審核、結(jié)算審核和全過(guò)程跟蹤審計(jì)工作。實(shí)際情況是內(nèi)部審計(jì)部門(mén)只在一定程度上參與立項(xiàng)、招標(biāo)、施工過(guò)程的管理工作，沒(méi)有充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督、評(píng)價(jià)功能，審計(jì)的獨(dú)立性也沒(méi)有得到充分體現(xiàn)。

　　按照審計(jì)署和教育部有關(guān)要求，近幾年高校內(nèi)部審計(jì)的制度建設(shè)逐步加強(qiáng)。各高校陸續(xù)修訂或制定了工程項(xiàng)目全過(guò)程跟蹤審計(jì)、結(jié)算審計(jì)和管理審計(jì)的相關(guān)制度。但是從學(xué)校工程管理的全過(guò)程審計(jì)看，有些制度規(guī)定仍存在不完善或執(zhí)行困難等問(wèn)題，也沒(méi)有貫徹決策、執(zhí)行、監(jiān)督相分離的理念。

　　受傳統(tǒng)工程價(jià)款審計(jì)模式的長(zhǎng)期影響，學(xué)校組織機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能分工并未徹底改變內(nèi)部審計(jì)角色。學(xué)校內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)或多或少參與了工程管理工作，工程管理與工程審計(jì)責(zé)任邊界仍不清晰。有學(xué)者認(rèn)為，學(xué)校內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)不得參與工程項(xiàng)目建設(shè)決策審批、工程招標(biāo)、物資采購(gòu)、工程結(jié)算等管理活動(dòng)，要堅(jiān)決避免介入工程項(xiàng)目相關(guān)審批事項(xiàng)前置環(huán)節(jié)，如招標(biāo)審計(jì)、預(yù)算審計(jì)、設(shè)計(jì)審計(jì)等。但從目前高校審計(jì)工作實(shí)際情況看，仍有不少參與了與工程價(jià)款相關(guān)的工程管理工作，且大部分工程的招標(biāo)控制價(jià)和結(jié)算價(jià)的數(shù)值仍以審計(jì)出具的“參考意見(jiàn)”為最終數(shù)值。

　　高校大部分設(shè)有審計(jì)處或?qū)徲?jì)室。高校工程項(xiàng)目具有分散性大、投資規(guī)模小、工期短、施工時(shí)間相對(duì)集中等特點(diǎn)，而審計(jì)人員從數(shù)量和專(zhuān)業(yè)水平方面都很難匹配項(xiàng)目的管理審計(jì)要求。目前，大部分高校采用學(xué)校審計(jì)和委托社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)相結(jié)合的審計(jì)方式，即內(nèi)部審計(jì)外部化。這種方式可以彌補(bǔ)學(xué)校審計(jì)人員和專(zhuān)業(yè)水平的不足，但另一方面，過(guò)度依賴(lài)外部審計(jì)機(jī)構(gòu)也有可能帶來(lái)審計(jì)質(zhì)量把關(guān)難、學(xué)校審計(jì)人員得不到充分鍛煉和提高的問(wèn)題。

　　工程管理審計(jì)模式下內(nèi)部審計(jì)的職能

　　2020年教育部發(fā)布《教育系統(tǒng)內(nèi)部審計(jì)工作規(guī)定》，要求內(nèi)部審計(jì)從工程管理中脫離出來(lái)，由傳統(tǒng)的價(jià)款結(jié)算審計(jì)向工程管理審計(jì)轉(zhuǎn)型。在轉(zhuǎn)型的實(shí)踐中，各高校的做法并不統(tǒng)一，效果不盡如人意，有必要進(jìn)行深入討論和研究。

　　高校內(nèi)部審計(jì)理念應(yīng)當(dāng)由“為管理而審計(jì)”向“對(duì)管理的審計(jì)”轉(zhuǎn)型，從傳統(tǒng)的價(jià)款審計(jì)向工程管理審計(jì)轉(zhuǎn)型。在強(qiáng)化工程管理部門(mén)和人員工程管理的主體責(zé)任的同時(shí)，內(nèi)部審計(jì)人員要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)審計(jì)觀(guān)念，改變既當(dāng)裁判員又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員的局面，逐步在真正意義上退出工程管理。

　　根據(jù)《審計(jì)署關(guān)于內(nèi)部審計(jì)工作的規(guī)定》，內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)和內(nèi)部審計(jì)人員不得參與可能影響?yīng)毩ⅰ⒖陀^(guān)履行審計(jì)職能的工作。內(nèi)部審計(jì)人員應(yīng)獨(dú)立于工程管理工作，對(duì)建設(shè)工程業(yè)務(wù)活動(dòng)及其內(nèi)部控制的適當(dāng)性、有效性進(jìn)行獨(dú)立、客觀(guān)的監(jiān)督和評(píng)價(jià)，并提出合理化建議。高校應(yīng)充分保障內(nèi)部審計(jì)部門(mén)的獨(dú)立性，加強(qiáng)對(duì)工程管理部門(mén)履職盡責(zé)情況的監(jiān)督。內(nèi)部審計(jì)部門(mén)不得參與工程項(xiàng)目建設(shè)決策審批、工程招標(biāo)、物資采購(gòu)、質(zhì)量評(píng)價(jià)、工程結(jié)算等管理活動(dòng)，以防導(dǎo)致審計(jì)作用、職能的模糊和內(nèi)部審計(jì)服務(wù)獨(dú)立性的喪失。

　　建立全過(guò)程工程管理審計(jì)體系，對(duì)工程的前期決策階段、施工階段和竣工結(jié)算階段全過(guò)程進(jìn)行審計(jì)。重點(diǎn)對(duì)項(xiàng)目的立項(xiàng)審批、招標(biāo)采購(gòu)、現(xiàn)場(chǎng)管理和結(jié)算審核進(jìn)行監(jiān)督審計(jì)，確保工程管理嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)和制度進(jìn)行，保證項(xiàng)目的順利實(shí)施和資金的使用安全和使用效率。同時(shí)健全工程管理審計(jì)結(jié)果運(yùn)用體制機(jī)制，促進(jìn)審計(jì)問(wèn)題的整改落實(shí)和追責(zé)問(wèn)責(zé)。

　　明確內(nèi)部審計(jì)在工程管理中的職能定位是新時(shí)代高校內(nèi)部審計(jì)轉(zhuǎn)型的內(nèi)在要求，也是提高高校工程管理水平的重要途徑。完善內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督責(zé)任，充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)的監(jiān)督、評(píng)價(jià)職能，同時(shí)強(qiáng)化工程管理主體責(zé)任，才能逐步提高高校工程管理水平和現(xiàn)代化治理水平。