閆允政 丁士慶
■據筆者對濟南市一些市郊農村的調查發現，多數村基本上無集體經營項目，集體經濟收入幾乎為零，加之農業稅免征以及各項負擔的取消，許多村成為了“空殼村”。“村級債務”這個影響農村穩定的暗礁漸漸浮出了水面，成為新農村建設的焦點問題。
■由于村級債務構成復雜，且多為逾期債務，加上財務管理上的混亂，至今仍未能有效遏制新的債務不斷增長的勢頭。
■化解村級債務，是當前農村工作的一個難點問題，更是建設社會主義新農村過程中繞不開、躲不掉的重點問題。
在社會主義新農村建設中，不少村面臨沉重的村級債務。這個問題如果解決不好，會影響農村和諧穩定和農村基層政權鞏固，成為建設社會主義新農村的新矛盾。
據筆者對濟南市一些市郊農村的調查發現，多數村基本上無集體經營項目，集體經濟收入幾乎為零，加之農業稅免征以及各項負擔的取消，許多村成為“空殼村”。“村級債務”這個影響農村穩定的暗礁漸漸浮出了水面，成為新農村建設的焦點問題。
村級債務是新農村建設的隱患
1、村級失信于民。村級債務多數是村干部以村委會的名義向本村的村民借來的。借款的原因大多為完成上級任務，或興辦事業，或用以應急等。借款期限一般都為短期借款。然而，由于種種原因導致到期借款歸還不上，使村委會的誠信在群眾中受到很大影響，失信于民，并成為引發干群矛盾的一個因素。
2、影響債權人的基本生活。村級債務的債權人，多數為本村的村民。他們借給村里的錢是自家多年的積攢，當時作為一種短期投資，有的是由于與村干部有親屬關系，因人情關系借款給村里。這些債權人本身并不是很富裕，一旦家里有一點變故，急需用錢時，因村里的債收不回來，基本生活就會受到影響。
3、引發尖銳沖突。許多負債嚴重的村，多是債務時間跨度最大的村，往往也是村領導更換頻繁的村。而新領導上任后，最頭痛的事也是村里的債務。不少新上任的村干部，對老債務以自己沒經手為由，采取消極回避態度，從而引發債權人的嚴重不滿，并使一些借款時間很長的債權人，對收回借款感到絕望。這極易引發沖突。
村級債務呈現的特點
一是覆蓋面廣。據筆者對部分鄉鎮的局部調查，負債村一般占村總數的80%以上。
二是逾期嚴重。據統計，村級逾期債務額占債務總額的90%左右。其中，逾期三年以上的債務額竟占債務總額的百分之八十左右。
三是結構復雜。從村級債務的來源看，既有欠涉農服務部門的費用，又有欠國家的稅收；既有向農戶借款，又有拖欠村組干部工資等。債務類別主要包括各種達標、興辦企業、吃喝招待、墊付稅費、欠村組干部工資、基礎設施建設及其他公益事業等。
四是債務硬、債權軟。從調查情況來看，絕大多數債務的往來關系是明確的，而債權中有80%左右為農戶欠款和村辦企業欠款。由于欠款企業普遍不景氣，債務一時難于償還，加之一些企業關閉破產、債務人失蹤，債權很難清收；欠款農戶有的已搬遷，有的已去世，有的因弱智病殘、天災人禍等缺乏償還能力，導致有相當部分村級債權已成為呆賬、壞賬。
村級債務的成因
由于村級債務構成復雜，且多為逾期債務，加上財務管理上的混亂，至今仍未能有效遏制新的債務不斷增長的勢頭，村級債務有增無減，不斷膨脹，已經成了一顆隨時都會引爆的定時炸彈。其形成大致有幾種情形：
1、墊付稅費舉債。鄉村干部借款、貸款墊交農業稅和農業特產稅形成債務。2、盲目投資負債。發展鄉鎮企業及修建農村基礎設施形成的債務。3、監管失控生債。包括隨意列支招待費，甚至虛列支出，侵占公款形成的債務。4、公益事業借債。一些村超出經濟承受能力，靠舉債興辦諸如建校、修路、架電等公益事業。5、競賽達標欠債。名目繁多的各種達標升級活動也是增加村級債務的重要原因。6、高息借貸增債。從調查情況來看，村級債務有50%以上為高息借貸，借款年利率一般為20%左右，加之村集體經濟薄弱，不能及時還款，導致息轉本，利滾利，村級債務像“滾雪球”一樣越滾越大。
此外，村債化解也存在一些外部制約因素：一是基層干部工作不主動，怕擔風險。二是農民還債意識淡薄，得過且過。三是村集體經濟發展困難重重，無錢化債。
農村債務問題一頭連著集體，一頭連著農民，鄉村集體舉債辦事業形成的債務農民不認可，鄉村集體欠農民的債務又還不上，嚴重影響了集體經濟組織的號召力。它直接關系到農村改革成果能否鞏固和向縱深推進等全局性問題。
化解村級債務的出路
化解村級債務，是當前農村工作的一個難點問題，更是建設社會主義新農村過程中繞不開、躲不掉的重點問題。建議從以下幾個方面加以解決：
核銷減債。就是由國家出資核銷一部分債務。其理由是：目前的債務主要是過去搞“普九”達標、興辦集體企業、交納稅費、村村通油路等社會公共事業而舉的債，按照“誰的孩子誰抱走”的辦法，國家也應承擔一部分責任負責化解。對單位已經撤銷或債權人已放棄債權的債務，以及歷史遺留的呆賬，經核準后，按規定程序上報審批，核減債務。
降息化債。對于陳欠實行“一債一策”的化解方法。比如對于鄉村兩級所欠貸款，在清理核定、完善手續的基礎上，本著雙方共贏和盤活呆滯貸款的辦法，不計復息，不計罰息，按人民銀行規定的基準貸款利率計息。
對民間高息借貸款項，要按照國家金融政策，分年砍斷轉息，重新辦理借據手續。對暫不能支付的利息，一律實行拖賬，息不轉本，重新辦理借據利率，一律按照國家現行規定的利率標準執行。
拍賣抵債。就是符合延包政策的現有機動地，在征得多數村民同意的前提下，以競價承包的辦法，可以讓擁有債權的農民來承包機動地，在債務抵完后，再將土地收歸給村集體。也可公開拍賣機動土地承包權，以拍賣所得的資金用于清償村級債務。待所有債務化解完成后，不再保留機動地，將其統統分給農民。
禁增新債，嚴管舊債。要根據各村的實際情況，堅持量入為出、量力而行的原則，對已預定的債務要嚴格控制，加強管理，有序償還。全面取消農業稅后的村組財務，收支要堅持“以收定支、限額管理”，做到“四個”嚴禁，即：（1）嚴禁村集體經濟組織超過自身經濟承受能力興辦集體公益事業而新增債務；（2）嚴禁村集體通過借款、舉債等方式完成上級交辦的任務；（3）嚴禁舉債發放村級干部工資補貼或用于非生產性開支；（4）禁止為企業貸款提供擔保抵押。嚴防村干部行為短期化造成的“政績負債”。要樹立化債就是政績的思想觀念，進一步化解村級債務風險。
為了防止新債發生，還應該嘗試建立舉債報告審查審批制度、借貸款管理制度和干部任期債務責任審計制度。
源頭控債。要建立嚴格的債務管理制度和債務追究制度。加強對村級債務的日常監督檢查和村干部的離任審計，實行嚴格的責任追究制，從制度上約束村干部借款搞“政績工程”和“形象工程”。（信息來源：濟南日報）
