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 審計是黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分，對國有企業(yè)和國有資本實行審計全覆蓋是黨中央作出的重大決策部署，也是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的必然要求。《國有企業(yè)和國有資本內(nèi)部審計全覆蓋問題研究》課題圍繞黨中央提出的實現(xiàn)國有企業(yè)和國有資本審計全覆蓋要求，就國有企業(yè)和國有資本實現(xiàn)內(nèi)部審計全覆蓋的對象、范圍、內(nèi)容、目標及路徑等問題進行了深入研究。本人通過學(xué)習(xí)此課題有如下啟發(fā)。

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一是要實現(xiàn)國有企業(yè)和國有資本的審計全覆蓋必須強化企業(yè)的內(nèi)部審計監(jiān)督，實現(xiàn)國有資本和國有資產(chǎn)內(nèi)部審計對象、范圍及其內(nèi)容的全覆蓋。一方面，實現(xiàn)國有企業(yè)和國有資本審計全覆蓋是黨中央作出的重大決策部署，國有企業(yè)的黨組織作為黨對企業(yè)審計工作全面領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)單位，應(yīng)該不折不扣落實黨中央關(guān)于實現(xiàn)國有企業(yè)和國有資本審計全覆蓋的有關(guān)精神，推動實現(xiàn)本企業(yè)國有資產(chǎn)和國有資本內(nèi)部審計對象、范圍及其內(nèi)容的全覆蓋。另一方面，根據(jù)受托責任理論、委托代理理論，國有企業(yè)的經(jīng)營者作為國有資產(chǎn)和國有資本的受托人理應(yīng)接受委托人的審計監(jiān)督。內(nèi)部審計作為審計監(jiān)督體系的重要組成部分，有助于降低所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離而帶來的代理成本、有助于監(jiān)督和評價企業(yè)經(jīng)營者履行受托責任、有助于防范企業(yè)的經(jīng)營風險。因此，實現(xiàn)國有企業(yè)和國有資本內(nèi)部審計全覆蓋也是國有企業(yè)受托經(jīng)營和完善企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營管理的客觀要求。

國有企業(yè)要按照黨中央、國務(wù)院有關(guān)國有企業(yè)和國有資本審計全覆蓋的要求，做到國有資產(chǎn)和國有資本的資金循環(huán)事前、事中、事后等各個環(huán)節(jié)，涉及國有資產(chǎn)和國有資本管理的單位和人員及其所有經(jīng)濟活動等審計對象的審計全覆蓋。尤其要重視境外國有資產(chǎn)及其經(jīng)濟活動、混合所有制企業(yè)及其經(jīng)濟活動、自然資源資產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境保護責任履行情況，以及國家重大政策措施在國有企業(yè)貫徹落實情況、領(lǐng)導(dǎo)人經(jīng)濟責任履行情況等方面的審計監(jiān)督。

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二是國有企業(yè)要按照黨中央、國務(wù)院有關(guān)國有企業(yè)和國有資本審計全覆蓋的要求，結(jié)合本企業(yè)的實際情況探索國有企業(yè)和國有資本內(nèi)部審計全覆蓋的有效路徑。國有企業(yè)和國有資本從所有制屬性可以分為獨資、控股、參股等形式；從物理屬性又可分為有形資產(chǎn)和無形資產(chǎn)；從經(jīng)濟活動的地域還可以分為國內(nèi)資產(chǎn)和境外資產(chǎn)及其經(jīng)濟活動。因此，國有企業(yè)和國有資本內(nèi)部審計的全覆蓋是一項系統(tǒng)工程。國有企業(yè)應(yīng)該按照黨中央、國務(wù)院以及審計署關(guān)于國有企業(yè)和國有資本審計全覆蓋的要求，結(jié)合本企業(yè)的實際情況探索國有企業(yè)和國有資本內(nèi)部審計全覆蓋的有效路徑，做到對國有企業(yè)和國有資本“應(yīng)審盡審、凡審必嚴”，并實現(xiàn)“國有企業(yè)、國有資本走到哪里，審計就跟進到哪里，不留死角”。

一方面，國有企業(yè)要認真貫徹落實黨對審計工作領(lǐng)導(dǎo)的原則，不斷優(yōu)化國有企業(yè)內(nèi)部審計的組織機構(gòu)，健全國有企業(yè)內(nèi)部審計全覆蓋相適應(yīng)的工作機制，為實現(xiàn)國有企業(yè)和國有資本內(nèi)部審計全覆蓋提供有力的組織保障。另一方面，國有企業(yè)要提升實現(xiàn)內(nèi)部審計全覆蓋的技術(shù)手段，充分利用大數(shù)據(jù)應(yīng)用分析等信息化手段，提高內(nèi)部審計效率和質(zhì)量。江西銅業(yè)股份有限公司作為一家A+H的上市公司，要深刻領(lǐng)會內(nèi)部審計全覆蓋的重要意義，強化黨對內(nèi)部審計工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，按照《中華人民共和國公司法》等有關(guān)法律、法規(guī)不斷完善董事會領(lǐng)導(dǎo)下的審計委員會制度，確保內(nèi)部審計工作的獨立性和權(quán)威性，強化公司審計委員會對內(nèi)部審計的監(jiān)督、指導(dǎo)，探索應(yīng)用先進的信息化審計技術(shù)手段，不斷提高企業(yè)內(nèi)部審計全覆蓋的質(zhì)量，使內(nèi)部審計真正成為企業(yè)風險防范的第三道防線，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值。

作者：余彤

單位：江西銅業(yè)股份有限公司

文章摘自《中國內(nèi)部審計》雜志2022年第7期