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 ■ 甘陳芳/文
政府會(huì)計(jì)改革猶如一陣東風(fēng)，既 有“萬(wàn)物始換新”的力度，又有“潤(rùn)物 細(xì)無(wú)聲”的溫度，為各級(jí)行政事業(yè)單 位注入新的活力，帶來(lái)新的氣象。新 政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度的施行不僅是一 次會(huì)計(jì)核算規(guī)則的簡(jiǎn)單改變，更是一 次理念、思維和方法的全新變革。
提升財(cái)務(wù)工作者能力素質(zhì)
在 政 府 會(huì) 計(jì) 準(zhǔn) 則 制 度 實(shí) 施 以 前，政府會(huì)計(jì)主體存在《行政單位會(huì) 計(jì)制度》《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》《事業(yè) 單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》和 9 個(gè)行業(yè)會(huì)計(jì)制 度 。 由于政府會(huì)計(jì)主體多項(xiàng)制度并 存、核算規(guī)則不一，即使業(yè)務(wù)相同，因 執(zhí)行制度不同，相關(guān)財(cái)務(wù)工作者也難 以進(jìn)行相互交流、學(xué)習(xí)、提升。
政府會(huì)計(jì)改革有機(jī)統(tǒng)一了原有 會(huì)計(jì)制度，雖然仍存在 7 個(gè)行業(yè)執(zhí)行 政府會(huì)計(jì)制度的補(bǔ)充規(guī)定，但其是 針對(duì)具有行業(yè)特點(diǎn)的業(yè)務(wù)進(jìn)行的補(bǔ) 充規(guī)定，對(duì)于共性業(yè)務(wù)，制度保持了 統(tǒng)一，并為政府會(huì)計(jì)主體的財(cái)務(wù)工 作者創(chuàng)造了更廣闊的交流空間，進(jìn)一 步激發(fā)了財(cái)務(wù)人員工作熱情。
無(wú)論是貫徹實(shí)施政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則 制度，還是建設(shè)和完善政府會(huì)計(jì)準(zhǔn) 則制度體系，關(guān)鍵在于人才 。 舊的 會(huì)計(jì)政策、制度體系繁雜，內(nèi)容交叉， 核算口徑不一，制約了財(cái)務(wù)人員能力 和素質(zhì)的全面提升 。新政府會(huì)計(jì)準(zhǔn) 則制度擴(kuò)大了同質(zhì)性財(cái)務(wù)人員的范 圍，進(jìn)而促進(jìn)了財(cái)務(wù)人才隊(duì)伍的發(fā) 展和壯大。
提高單位經(jīng)濟(jì)和運(yùn)營(yíng)水平
政府會(huì)計(jì)由預(yù)算會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)會(huì) 計(jì)構(gòu)成。
預(yù)算會(huì)計(jì)反映和監(jiān)督預(yù)算收支 執(zhí)行情況 。利用預(yù)算會(huì)計(jì)，將預(yù)算 執(zhí)行和預(yù)算安排以及實(shí)施效果掛 鉤，促進(jìn)單位利用預(yù)算會(huì)計(jì)推行預(yù) 算管理，從而更好地科學(xué)、合理配置 財(cái)務(wù)資源和非財(cái)務(wù)資源，進(jìn)而推動(dòng) 單位提高公共服務(wù)的效率和效果。
財(cái) 務(wù) 會(huì) 計(jì) 反 映 和 監(jiān) 督 單 位 財(cái) 務(wù)狀況 、運(yùn)行情況和現(xiàn)金流量 。扎 實(shí)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作可以進(jìn)一步促 進(jìn)單位完善管理制度，落實(shí)國(guó)家對(duì) 國(guó)有資產(chǎn)的相關(guān)政策法規(guī) 、規(guī)章制 度，強(qiáng)化對(duì)資產(chǎn)的合理使用，優(yōu)化 國(guó)有資產(chǎn)的配置，提高國(guó)有資產(chǎn)使 用的效率和效果。
促進(jìn)單位成本精細(xì)化管理和 風(fēng)險(xiǎn)防范
財(cái) 務(wù) 會(huì) 計(jì) 以 權(quán) 責(zé) 發(fā) 生 制 為 基 礎(chǔ) 進(jìn) 行 核 算，要 求 對(duì) 人 力 資 源 耗 費(fèi) 、房屋建筑物 、設(shè)備 、材料 、產(chǎn)品 等有形資產(chǎn)的耗費(fèi)，以及知識(shí)產(chǎn)權(quán) 等無(wú)形資產(chǎn)的耗費(fèi)進(jìn)行核算，可以 反映和監(jiān)督單位特定的成本核算 對(duì)象和成本項(xiàng)目所發(fā)生的資源耗 費(fèi)情況，通過(guò)歸集、分配，計(jì)算確定 各成本核算對(duì)象的總成本 、單位成 本，能夠滿(mǎn)足內(nèi)部和外部管理的特 定成本信息需求，從而提高單位成 本管理水平。
預(yù)算會(huì)計(jì)支撐下的預(yù)算管理， 按照以收定支的原則，無(wú)預(yù)算不得 支出，超預(yù)算不得支出，并嚴(yán)禁編制 沒(méi)有資金來(lái)源的支出預(yù)算，嚴(yán)格控 制借款規(guī)模，明確借款規(guī)模應(yīng)當(dāng)充 分考慮其對(duì)單位可持續(xù)健康發(fā)展的 影響，因此，在根本上提升了單位的 風(fēng)險(xiǎn)防范水平。
促進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理一體化建設(shè)
預(yù)算會(huì)計(jì)是預(yù)算績(jī)效管理的重 要基礎(chǔ)，預(yù)算績(jī)效管理結(jié)合預(yù)算執(zhí) 行情況，既對(duì)資金使用和管理合規(guī) 性進(jìn)行評(píng)價(jià)，又對(duì)資金使用的經(jīng)濟(jì) 效益和社會(huì)效益進(jìn)行評(píng)價(jià) 。將預(yù)算 安排、執(zhí)行效率和實(shí)施效果掛鉤，對(duì) 于發(fā)揮預(yù)算約束和激勵(lì)功能 、強(qiáng)化 預(yù)算執(zhí)行、提高資金使用效率、確保 預(yù)算目標(biāo)實(shí)現(xiàn)具有重要作用。
以預(yù)算會(huì)計(jì)的預(yù)算資金管理為 主線(xiàn)，統(tǒng)籌考慮財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的資產(chǎn)和 業(yè)務(wù)活動(dòng)，從運(yùn)行成本、管理效率、 履職效能、社會(huì)效應(yīng)、可持續(xù)發(fā)展能 力和服務(wù)對(duì)象滿(mǎn)意度等方面要求， 衡量單位業(yè)務(wù)實(shí)施效果，能夠進(jìn)一 步推動(dòng)單位業(yè)務(wù)績(jī)效水平。
強(qiáng)化單位內(nèi)部控制規(guī)范化建設(shè)
貫徹政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度，需要 制定相關(guān)制度 、實(shí)施措施和執(zhí)行程 序，從而保證單位在法律法規(guī)允許 的范圍內(nèi)進(jìn)行相應(yīng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。
在政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度體系下， 固定資產(chǎn)累計(jì)折舊、無(wú)形資產(chǎn)攤銷(xiāo) 使得資產(chǎn)的信息更加完整，從而在 根本上加強(qiáng)了單位合理保證資產(chǎn)安 全和使用有效。
“雙功能、雙基礎(chǔ)、雙報(bào)告”的政 府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度，核算更加科學(xué)、準(zhǔn) 確、合理，使得財(cái)務(wù)信息更加真實(shí)完 整地反映業(yè)務(wù)活動(dòng)。
按照規(guī)定，預(yù)算會(huì)計(jì)的部門(mén)預(yù) 算和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的財(cái)務(wù)報(bào)告要進(jìn)行公 開(kāi)公示，不僅方便了上級(jí)部門(mén)、主管 部門(mén)、社會(huì)公眾的外部監(jiān)督，還達(dá)到 了加強(qiáng)單位內(nèi)部監(jiān)督，促進(jìn)部門(mén)間 溝通協(xié)調(diào)以及督促相關(guān)部門(mén)自覺(jué)提 升工作效率的效果 。公開(kāi)公示促使 單位的運(yùn)營(yíng)更加規(guī)范 、合理，促使 相關(guān)人員的行為更加慎重，促進(jìn)了 單位“不敢腐、不能腐、不愿腐”的廉 政建設(shè)。
政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度的施行是中 國(guó)會(huì)計(jì)史上的里程碑，它讓政府的 財(cái)政工作更加透明、更加完善、更加 契合政府職能 。政府會(huì)計(jì)制度要求 全國(guó)各行政和事業(yè)單位執(zhí)行統(tǒng)一的 會(huì)計(jì)規(guī)范，權(quán)責(zé)發(fā)生制的廣泛應(yīng)用 更加符合當(dāng)今社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求， 使得政府獲取國(guó)民經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)更加便 捷、準(zhǔn)確。
(作者單位：西南醫(yī)科大學(xué)附屬 中醫(yī)醫(yī)院)