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各區(縣、市)服務業發展主管部門、財政局、國家稅務總局寧波市各區(縣、市)稅務局,各有關單位:
為促進會計師事務所、稅務師事務所、資產評估機構健康發展,優化行業發展環境,完善人才培養機制,根據《寧波市加快法律、會計、稅務、資產評估等高端專業服務業發展攻堅行動方案(2022-2025年)》(甬服務產業〔2022〕3號)精神,制定了《關于進一步促進寧波市會計等專業服務機構和專業人才隊伍高質量發展的實施辦法》。現印發給你們,請認真貫徹落實。
(聯系人:陳世贏;聯系電話:89388212)
寧波市財政局 寧波市服務業發展局
國家稅務總局寧波市稅務局
2022年5月5日
關于進一步促進寧波市會計等專業服務機構和專業人才隊伍高質量發展的實施辦法
為促進會計師事務所、稅務師事務所、資產評估機構(以下簡稱“三所”機構)健康發展,培養造就高素質專業化人才隊伍,全面提升綜合競爭能力和服務經濟社會發展能力,根據《寧波市加快法律、會計、稅務、資產評估等高端專業服務業發展攻堅行動方案(2022-2025年)》(甬服務產業〔2022〕3號)精神,結合我市實際,制定本實施辦法。
一、指導思想
深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想,加大政策扶持力度,加快構建高端服務業高質量發展體系,完善專業人才培養機制,優化行業營商環境,全面提升“三所”機構執業質量和服務能力,著力推進行業品牌化、規范化、專業化發展,促進我市會計等專業服務機構和專業人才隊伍建設,與我市先進制造業城市能級相適應,為支持寧波建設共同富裕先行市和現代化濱海大都市貢獻行業力量。
二、發展目標
到2025年底,實現以下發展目標:
(一)總部機構有所突破。力爭引進培育1家具備證券業務資格的會計師事務所總部,引進國內前50強會計師事務所和稅務師事務所(含分所)各3家。重點培育1家年主營業務收入達到1億元以上和2家主營業務收入達到5000萬元以上的大型會計師事務所,培育2家主營業務收入達到8000萬元以上的大型稅務師事務所,培育1家主營業務收入5000萬元以上的大型資產評估機構。
(二)人才數量較快增長。全市列入財政部高層次會計人才保有量15名以上,正高級會計師20名以上;執業注冊會計師達到1350人,會計專業技術人員達到12.22萬人;稅務專業技術人員達到3000人,職業稅務師達到850人;執業資產評估師達到700人。
(三)數智管理全面推進。以數字化改革為引領,鼓勵應用新技術手段、新會計工具,實現管理方法和治理體系現代化,在單位內部控制信息化建設、管理會計應用等方面不斷變革創新,加快轉型升級步伐。力爭全市有10家鄉鎮街道進行內部控制信息化建設試點,100家企業(單位)開展管理會計應用。
三、政策舉措
(一)支持品牌服務機構引培,增強對接資本市場服務能力
1.大力引進機構總部。鼓勵具備證券業務資格的國內“頭部”會計師事務所、資產評估機構總部落戶我市,由市政府指定單位與機構總部簽訂戰略發展協議,一次性給予最高5000萬元的獎勵。情況特殊的,采取“一事一議”給予獎勵。
2.鼓勵前50強機構來甬設立分支機構。鼓勵國內前50強“三所”機構來甬設立分所或建立各種形式的合作聯盟關系,對國內前50強“三所”機構來甬設立分所的,分別滿足以下基本條件的,一次性給予最高100萬元的獎勵。其中:會計師事務所分所的執業注冊會計師人數10人以上且年度主營業務收入200萬元以上;稅務師事務所分所的職業稅務師10人以上且年度主營業務收入200萬元以上;資產評估事務所分所、分公司的執業資產評估師4人以上且年度主營業務收入200萬元以上。對國內前50強資產評估機構來甬設立子公司的,子公司的執業資產評估師6人以上且年度主營業務收入400萬元以上的,一次性給予最高200萬元的獎勵。
3.培育證券業務服務機構。鼓勵執業質量優良、發展勢頭良好的本地會計師事務所通過強強聯合,兼并重組,自身發展等途徑,完善組織結構,優化業務布局,集聚人才資源,增強服務資本市場能力。對將組織形式改制為特殊普通合伙制的會計師事務所,一次性給予最高1000萬元的獎勵。
(二)支持高端業務開展,提升機構服務能級
4.支持開展證券業務。落實“鳳凰行動”寧波計劃,鼓勵“三所”機構發揮專業特長,抓住寧波“大優強”、單項冠軍和專精特新“小巨人”企業較多的優勢,積極為企業提供IPO審計、上市公司年報審計服務,促進寧波資本市場加快發展。對新增完成證券業務資格備案、執業注冊會計師60人以上并成功開展IPO審計、上市公司年報審計服務(不包括新三板)的會計師事務所,按照年度取得相關業務收入的20%給予獎勵,最高不超過1000萬元。對新增完成證券業務資格備案、執業資產評估師10人以上并成功開展證券業務項目(不包括新三板)的資產評估法人機構,按照年度取得相關業務收入的20%給予獎勵,最高不超過300萬元。
5.支持開展其他高端業務。鼓勵“三所”機構在做好審計、鑒證等傳統業務基礎上,努力開拓境內外大型管理咨詢、大型內控咨詢、大型并購重組咨詢等高技術含量、高附加值的高端業務。對上述單項境內業務收入大于50萬元的,按照取得業務收入的10%比例給予“三所”機構獎勵,同一家機構每年獎勵金額最高不超過100萬元。相關業務若具備境外特征的,獎勵比例提高至15%,同一家機構每年獎勵金額最高不超過150萬元。
(三)支持服務品質提升,推動機構做強做大
6.支持機構擴大規模。鼓勵“三所”機構主動對接我市“一帶一路”倡議、“246”產業集群建設、“3433”服務業倍增行動,努力拓展業務領域,提升專業水平,增強服務我市經濟社會發展的能級。對“三所”機構主營業務收入首次達到5000萬元以上的,一次性獎勵50萬元;首次達到1億元及以上的,一次性獎勵100萬元。連續跨越兩個臺階的,一次性獎勵150萬元。
7.鼓勵機構爭先進位。對“三所”機構首次進入全國百強綜合性排行榜(第51-100名)的,當年獎勵100萬元,首次進入全國50強的,當年獎勵200萬元;已在全國百強榜單內的,在第51-100名區間每上升1位獎勵10萬元,在前50名區間每上升1位獎勵20萬元,每年度一次性獎勵總額最多不超過200萬元。
8.促進機構管理創新。市級業務主管部門應大力支持引導中小型“三所”機構在規范管理運作、嚴格質量控制的基礎上,創新發展模式、服務方式和技術手段,形成自身在代理記賬、公司秘書服務、涉財涉稅服務、社區事業等方面的核心業務和特色服務,打造具有特色的專業品牌。
(四)支持專業人才培養,促進行業可持續發展
9.強化行業從業人員誠信管理。扎實推進會計領域信用體系建設,做好會計機構和人員信息采集應用工作,依托公共信用平臺,建立信用約束機制,實行分類分級,動態監控。在重大會議或重要節點、場所,組織會計人員開展誠信宣誓活動,大力弘揚會計誠信理念,不斷提升會計人員誠信素養。開展優秀財務總監、優秀財務人員評選活動,表彰先進,激勵財會人員為經濟社會發展建功立業。落實涉稅專業服務信用評價機制,加強稅務師行業自律管理,樹立誠信執業理念,促進行業健康發展。
10.支持行業人才引進培養。鼓勵引進培養一批緊跟行業前沿且具有較高行業影響力的專業人才,優先推薦入選市領軍和拔尖人才培養項目。在我市“三所”機構執業人員,新取得相應注冊會計師、職業稅務師、資產評估師資格且在本地機構工作滿1年的,給予個人獎勵2萬元;“三所”機構從市外新引進具備相應資格條件的執業人員且在該機構工作滿1年的(不含成立時的初始人員),給予“三所”機構和個人各獎勵2萬元。
11.鼓勵取得專業技術職稱或執業資格。鼓勵高校學生獲取專業技術職稱或執業資格,對組織在校學生參加注冊會計師、初級會計師、稅務師、資產評估師資格考試的市內高校,按當年全科通過考試的人數,每滿200人獎勵10萬元,同一所高校最高獎勵不超過50萬元。鼓勵行業人才素質提升,對列入財政部高層次會計人才培養名單或取得正高級會計師資格的,當年給予個人(僅限企業人員)獎勵2萬元。
12.加強行業從業人員素質提升。深入宣傳貫徹會計法規制度,各級會計管理部門分類分層開展會計準則制度宣傳培訓工作,組織全市重點企業高級財務人員素質提升培訓班和市本級行政事業單位會計機構負責人培訓工作。加強會計人員繼續教育管理,不斷優化繼續教育培訓載體,引導、督促會計人員依法履行繼續教育義務、提高業務素質和專業勝任能力,實現財務人員全覆蓋、業務知識全更新、專業技能全提升的目標。加強稅務師行業從業人員的教育管理,深入開展稅收法律法規、業務操作技能和職業操守為主要內容的學習培訓,規范服務行為,提升執業質量。
(五)支持數智管理應用,加快推進數字化轉型
13.推動行業工作數字化轉型。積極引導“三所”機構加強信息化建設,為實現人員、財務、業務、質量、技術標準等方面一體化管理提供技術支撐。鼓勵會計師事務所積極探索全流程的智能審計作業平臺及輔助工具,逐步實現遠程審計、大數據審計和智能審計。
14.支持單位業財融合和會計職能拓展。鼓勵全市企業采用人工智能、5G、區塊鏈等新興技術手段,開展財務共享中心化、業財融合一體化、會計憑證檔案電子化建設等信息技術項目建設,對列入市級會計數智化試點項目并驗收通過的,給予每家補助30萬元。
15.推動內部控制有效實施。鼓勵基礎較好、信息化程度較高的鄉鎮街道等基層單位運用信息化手段,提升內部控制水平,建設符合自身需求的內部控制信息系統。對列入市級內部控制信息化示范項目并驗收通過的,給予每家補助20萬元。
16.加快管理會計推廣應用。支持全市企事業單位夯實單位應用管理會計的數據基礎,助推單位開展個性化、有針對性的管理會計活動,促進單位改善經營管理,增強價值創造力,對列入市級管理會計應用項目并評審合格的,給予每家補助10萬元。
四、保障措施
(一)加強行業黨建。堅持和完善黨領導下的行業治理體制機制,進一步落實注冊會計師、稅務師和資產評估行業黨建工作責任,促使行業黨建政治優勢、資源優勢、師資優勢有效發揮,不斷提高行業治理能力和水平,為實現行業高質量發展提供根本政治保證。
(二)強化組織保障。市財政局、國家稅務總局寧波市稅務局為我市促進會計等專業服務機構和專業人才隊伍高質量發展的責任單位,各區(縣、市)財政、稅務部門要按照工作職責,為“三所”機構健康發展提供優質服務。
(三)完善政策制度。鼓勵各區(縣、市)主管部門結合本地實際制定和實施促進會計等專業服務機構和專業人才隊伍發展的扶持政策,對本轄區內注冊的“三所”機構在辦公用房租金等方面給予補貼或優惠。鼓勵行政事業單位和國有企業優先選擇我市“三所”機構提供相關服務。
(四)強化督導考核。建立全市促進“三所”機構和專業人才隊伍發展的督查和考核機制。對各區(縣、市)財政、稅務部門年度引進培育證券業務服務機構、專業人才數量和數智管理應用等工作開展情況進行績效考核評價,根據考核評價結果,對積極作為、業績完成突出的區(縣、市)給予獎勵,確保“三所”機構和專業人才隊伍發展取得實效。
(五)營造發展氛圍。加大宣傳力度,提高全社會對發展高端專業服務業重要性的認識,擴大高端專業服務機構的社會知名度。各“三所”機構要堅持質量至上的發展導向,加強內部管理,規范執業秩序,堅決糾正無證經營、掛名執業和超出勝任能力執業等現象,持續提升“三所”機構的執業水平和行業公信力。
五、其他
(一)文中關于人數、金額“以上”的表述均含本數。
(二)特殊普通合伙制是指具備十五名以上由注冊會計師擔任的合伙人,六十名以上注冊會計師等由國務院財政部門規定條件的會計師事務所組織形式。上述條件如遇國家政策調整,由寧波市財政局另行發文調整明確。
(三)本實施辦法所需資金由市財政專項安排。各“三所”機構及相關申報主體,可以同時享受上述政策舉措。已采取“一事一議”給予獎勵的會計師事務所、資產評估機構總部,根據議定事項確定是否享受上述其他支持政策。
(四)本實施辦法中涉及的“市級會計數智化試點項目”、“市級內部控制信息化示范項目”和“市級管理會計應用項目”管理辦法和有關專項資金申報等規定另行制定。
(五)本實施辦法自發文之日起施行,政策有效期為2022年—2025年。具體由寧波市財政局和國家稅務總局寧波市稅務局負責解釋。