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劉思彤
為了加強行政事業性國有資產 管理與監督，健全國有資產管理體 制，推進國家治理體系和治理能力 現代化，2021年2月1日國務院 發布了《行政事業性國有資產管理 條例》，我們以’‘強化資產全鏈條 管理"為主題，對部分基層單位的 國有資產管理尤其是重點資產管用 養修方面進行了調查研究，同時也 反映了國有資產相關體制機制方面 面臨的困難和存在的問題，剖析問 題產生的根源，針對性提出對策和 建議，為進一步改進管理盤活資產 科學合理編制預算提供借鑒。
國有資產管理一直是行政事業 單位財務管理工作的重點，但是從 直屬海事系統現狀來看，各單位國 有資產管理水平參差不齊，資產來 源和構成復雜，底數不清，因歷史 原因造成土地、房屋等重點資產存 在產權不明晰、確權難等問題，資 產配置存在不合理現象，部分資產 閑置。面對近年來中央財政收支矛 盾日益突出，政府開支大幅度壓減 下"長期過緊日子"的形勢，如何 盡快摸清家底、盤活存量資產、提 高資產管理水平，也是防范內部控 制風險、真正緩解事業發展資金保 障不足矛盾的方法之一。
一、直屬海事系統事業單位國 有資產管理情況
為了規范和加強事業單位國有 資產管理，維護國有資產的安全完 整，合理配置和有效利用國有資產， 2006年財政部發布第36號令《事 業單位國有資產管理暫行辦法》， 2019年財政部發布第100號令《財 政部關于修改 < 事業單位國有資產 管理暫行辦法 > 的決定》，2021年 2月1日國務院發布第738號令《行 政事業性國有資產管理條例》，明 確了國務院財政部門負責制定行政 事業單位國有資產管理規章制度并 負責組織實施和監督檢查；國務院 機關事務管理部門和有關機關事務 管理部門會同有關部門依法依規履 行相關中央行政事業單位國有資產 管理職責，制定中央行政事業單位 國有資產管理具體制度和辦法并組 織實施；相關部門根據職責規定， 按照集中統一、分類分級原則，加 強中央行政事業單位國有資產管 理，優化管理手段，提高管理效率。
北海航海保障中心作為交通運 輸部海事局下屬事業單位，能夠執 行財政部、交通運輸部及交通運輸 部海事局制定的相關規定，也能夠 結合單位實際情況和特點制定并細 化相關內部管理規定，明確實物管 理、價值管理、技術管理及使用管 理等資產管理崗位職責，落實資產 管理各方責任，建立并完善資產管 用養修等內部管理規程。按照規定 每年開展資產清查工作，制定《資 產清查工作實施方案》，對資產進 行實地清查盤點，編制資產盤點表 并形成資產清查報告，將資產管理 作為一項重點內容進行監督檢查， 從資產的配置、使用和處置各個環 節，檢查資產配置計劃的預算編制、 政府采購執行、資產處置事項的研 究決策、處置方式、處置收入上繳、 資產清查工作、資產臺賬管理、土 地房屋及車輛等產權登記情況，對 規范資產管理起到了有力的促進作 用。
二、直屬海事系統事業單位國 有資產管理存在困難和問題
(-)資產管理與預算管理未 能緊密結合
近年來，海事系統國有資產規 模逐年加大，海事和航保單位不斷 有新建的船舶交付使用，航保單位 也在不斷接收大量的專用航標，這 些重點資產的運行維護費用短缺問 題日漸突出，近年來雖然每年在編 報預算時，都將船舶和導助航設施 增加情況以及所需維護經費做了詳 細的測算和說明，并申請增加相應 的預算，但實際上隨著財政核撥經 費逐年遞減，重點資產的運行維護 費用并未和資產增長規模相匹配， 定額研究成果未能在申請財政撥款 預算中起到應有的效果，使得各單 位只能使用自有資金或尋求地方財 政支持，這對于保障水上安全監管 主業并非長久之計。各單位船舶運 維費及航保單位的導助航設施運維 費財政撥款保障率呈逐年下降態 勢。
（二）現行管理機制造成資產 處置審批難、周期長
調研過程中，基層單位普遍 反映車輛、房屋、土地以及按照審 批權限需要上級財政部門審批后才 能處置的資產，審批流轉時間長、 審核標準口徑不統一，普遍面臨資 產處置審批難的困境。直屬海事系 統自成立到現在已經二十年了，大 量資產面臨報廢更新，但現行管理 制度中限定基層單位資產處置權限 太小，報廢處置需要層層上報，收 到批復時間久，資產長時間處于報 廢閑置狀態，單位面臨較大的資產 管理風險。此外，為提高海事資產 配置和使用效率，直屬海事系統內 部各單位、轄區之間有互相調撥大 型資產的需求，本是可以進一步提 高資產配置使用效率之舉但受現行 審批制度影響只能基本上是一句空 談。
（三） 資產管理的信息化水平 亟待提高
目前直屬海事系統使用的資 產管理系統主要是直屬海事系統資 產管理系統和交通運輸部國有資產 管理系統。一方面兩套系統并行給 資產管理工作帶來許多不必要的麻 煩，如資產折舊、操作流程等存在 較大差異；另一方面，現有系統不 能滿足政府會計制度改革背景下資 產管理的實際需求，不能實現固定 資產、公共基礎設施與無形資產在 同一系統中分門別類進行管理。此 外，現有的系統無法全面提供對資 產使用效率、效能的分析數據，無 法對資產優化配置提供有效的數據 支撐。
（四） 存在土地、房屋等資產 權屬不清晰或無產權問題
由于直屬海事系統誕生于體制 改革，又因主體基本來源于港口， 天然造成大量劃轉的土地和房屋建 筑物無產權或產權權屬不清的問 題。各單位現有的土地、房屋來源 復雜、取得時間久，大部分是劃撥 至各單位使用，當時并未辦理相應 的權屬變更手續，后續資產劃出單 位也經歷了不斷的變革甚至已經不 再存續，加之屬地政府對于土地和 建筑物的管理規定不一，執行標準 不一，現在補辦資產權屬證明面臨 各種實際困難。如果權屬不明，在 今后處置、置換或者盤活使用過程 中將會面臨很大困難和風險。
三、下一步加強國有資產規范 管理的建議
當前，面臨極為緊張的中央財 政資金支持，如何優化新型監管資 產配置，摸清管好盤活存量資產， 進一步調整完善相關管理機制和制 度建設，切實做到資產管理與預算 管理緊密結合，把資產績效與業務 工作績效一樣真正作為預算績效管 理的兩大基石，不斷提升國有資產 管理水平，才能在逆境中為海事高 質量發展提供堅強有力的基礎性支 撐保障。
（-）務必做到資產管理與預 算管理緊密結合
強化預算編制和資產管理的績 效目標導向，進一步加大系統已制 定的支出定額標準在預算編制中的 廣泛應用，積極探索制定并實施適 合海事單位和航保單位的專用資產 配置標準，加快基地碼頭和通信設 施設備運維支出定額研究，建設和 完善有關管理數據庫，基本支出公 用經費和項目支出預算核定不斷加 大與資產配置的契合力度。直屬海 事系統各單位要適應財政預算和資 產管理要求，充分考慮海事實際， 提早向上級部門反映海事需求爭取 理解支持，努力適應財政深化改革 各項要求，認真組織編報房屋租用、 車輛更新、大型資產購置等需求， 確保申請理由真實充分合理，數據 科學準確有效。
（二）進一步完善資產管理機 制和制度建設
針對系統國有資產管理存在和 暴露的問題，盡快研究建立和完善
符合國家和上級要求、滿足海事實 際需要的資產配置、運行、處置全 鏈條規范管理機制和制度體系，加 大重點存量資產管用養修、出租出 借處置與新增資產購建、運維資金 安排的動態掛鉤，進一步規范和嚴 格土地、房屋的處置審批，進一步 優化審批工作流程，加快審批進度, 強化資產權屬單位主體責任，在系 統上下和單位內部形成權責對等、 內控嚴密的工作機制。
（三）優化配置資產管理信息 系統
在現有固定資產管理信息系統 的基礎上，增加無形資產和公共基 礎設施管理模塊，形成直屬海事系 統國有資產管理信息系統，對固定 資產、無形資產和公共基礎設施進 行統一管理。同時，在軟件設計上 要預留足夠空間和借口，使不同的 資產管理信息系統有效銜接，徹底 打破信息化建設多頭開發、階段性 重復建設、多頭投入造成資金浪費、 數據無法共享的局面，進一步提高 財務信息系統的統計分析性能，為 管理層決策提供有力的平臺支撐。
（四）進一步摸清家底做到賬 實相符
分階段分步驟開展資產清查工 作，全面摸清和掌握系統存量資產， 特別是船舶、車輛、土地、房屋、 信息化設備設施等重點固定資產及 軟件等無形資產的使用管理現狀， 嚴格落實資產管理責任，要直面清 查發現的問題，對于權屬不清的資 產要加緊確權，務必做到賬實相符、 賬賬相符。
各單位要牢固樹立長期“過緊 日子'’思想，把勤儉辦事業作為所 有工作開展的前提并貫穿始終，在 大力壓減行政開支、嚴格預算資金 使用管理的同時，全面開展資產績 效評估工作，選擇重點領域和主要 資產類別，明確目標方向，盡快開 展相關的資產績效評估，力爭科學 合理評估重點資產的新增配置、實 物管理、使用效能達標性等方面， 通過合理設置績效指標、開展績效 評價，將資產更新、資產運維與資 產的產出指標與效益指標有機結 合，進一步優化資產配置和結構調 整，盤活存量資產，不斷提高國有 資產使用效益。
作者單位北海航海保障中心
