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吉首大學商學院 邱 玉
習近平總書記在十九屆中央紀委四次全會上提出，要堅持和完善黨和國家監督體系，強化對權力運行的制約和監督，將財會監督列示在黨和國家的“十大監督”之中，這為新時代加強財會監督工作賦予了新內涵，提出了新要求。當前，我省事業單位在推進財會監督方面取得了顯著成效，尤其是自2019年1月1日起事業單位開始執行財務會計和預算會計兩套賬并行且報送財務會計報表的新政府會計制度，使事業單位的報表體系進一步健全、會計核算進一步規范、會計信息質量進一步提高。同時，部分事業單位還存在內部控制體系不夠完善，財會監督在事前、事中職能發揮缺位，單位負責人和財會人員內部控制監督的內生動力不足等現象。筆者結合日常學習探討和研究思考，提出如下建議：
嚴格資金使用管理，踐行財會監督約束。相比資金使用效率的提高、財會信息的夯實，部分事業單位相關負責人更加關注項目資金最大額度的爭取。邁入新時代，結合新要求，事業單位需要將全面預算管理作為財會監督的重點：一是對參與經費預算編制的人員進行分級授權，明確責任劃分，強化預算編制會計監督；二是完善預算指標日常使用、調劑報批及報賬報銷等，對資金分配使用進行嚴格的跟蹤控制與監督；三是對預算執行效果進行考評打分，找出預算執行過程中的“薄弱點”“盲點”并及時進行整改；四是實行績效考核結果與下個年度預算經費安排掛鉤，環環相扣，將績效評價作為財會監督的重要支撐點。
筑牢財會基礎工作，增強財會監督效能。事業單位財會人員在業務處理過程中，不僅要嚴格遵照《預算法》及其實施條例《會計法》《政府采購法》《財政部門實施會計監督辦法》及《湖南省財政監督條例》等要求處理程序化問題，也要有針對性地靈活處理非程序化問題，力求從源頭堵住財會漏洞；優化財會人員配備，鼓勵財會人員繼續學習深造，考取相關資格證書，筑牢業務處理理論知識基礎，提升事業單位人員專業素質；積極開展針對事業單位財會人員的學習教育活動，打造“學法規、學政策、學理論、學業務”的財會人員自我提升的學習體系，提高干部職工業務能力、專業素養與技能水平；探索引入專業的財會中介機構，采取購買中介機構財會服務的方式使其共同參與事業單位內部控制監督相關事項，形成財會監督合力，為政府部門提供輔助監督及決策參考。
完善內控管理機制，推進財會監督工作。完善事業單位內部控制監督管理機制，建立健全問題倒查和責任追究機制，要求財會人員嚴格按照法律法規處理業務，加強崗位責權劃分，針對不同崗位業務工作的難度和風險等級設置分級審批權限，確保各崗位職責明確、相互制衡、相互監督，以期事業單位內控制度能夠落地生效并適時完善更新；鼓勵全體干部職工共同參與內控，營造良好的內控管理氛圍，普通職工要有敢于講真話的勇氣，領導干部要有樂意聽真話的肚量，能夠將問題短板主動暴露出來，形成上下同心、協力解決難題的大好局面；改變“重事后查究、輕事前監督”的局面，讓“事前監督”不再流于形式，形成“事前監督預警、事中整合控制、事后反饋糾正”的單位內部監督控制流程，強化風險識別能力，加強重點業務風險防控，做到防范于未然，避免風險隱患轉化為風險事件。
