服務熱線
400 180 8892
當下，隨著預算績效管理工作的不 斷深化，各級行政事業單位預算績效管 理工作已從無到有取得了跨越式發展， 但仍有部分行政事業單位在預算績效體 系建設上存在一些亟待解決的問題。
筆者認為，基層行政事業單位要努 力適應預算體制變革，以積極的態度對 待預算績效管理的新要求，做好預算績 效管理工作。通過不斷提高各基層單位 人員素質，建立健全管理機制等方式，從 底層筑底，實現財政預算績效工作“重績 效、講績效、抓績效、用績效”的目標，推 動財政資金使用提質增效。
需要完善體系建設
在體系建設方面，筆者認為，主要存 在4 方面具體問題。
一 是 預 算 績 效 目 標 編 制 參 差 不 齊，未能實現規范化編制預算績效目 標貫穿。
預算編制、執行監控、結果評價全過 程，是預算績效管理的靈魂。編制清晰、 分解細致的績效目標，是監控、考評該預 算項目的核心，也是反映該項目建設全 貌的基礎。
基層行政事業單位在編制預算時應 同步編制績效目標，但在實務操作中，不 少單位績效目標編制培訓不到位，未對 單位預算績效目標編制出臺規范化指導 意見或未梳理本單位實際情況建設對應 績效目標庫，導致業務部門預算編報時 缺少參考標準，進而出現績效目標細化、 量化程度不高，數量、質量、效益、成本等 指標填報模糊、籠統，表述不規范等問 題。績效目標編制質量不高，難以通過 績效目標實現情況判斷項目建設成效， 績效目標的引領作用即無法充分發揮。
二是預算績效信息化系統建設投入
不足，預算績效監控乏力。
目前，行政事業單位在績效管理信 息系統建設方面還存在系統建設薄弱、 缺乏智能系統支持信息共享等問題。
例如，大多數行政事業單位向上級 財政部門完成單位整體績效管理情況和 項目績效管理情況申報，但單位內部的 績效管理卻停留在財務部門向業務部門 下發電子表格傳達績效工作要求，再回 收電子表格人工統計后匯總上報績效工 作的階段。工作方式落后、時間周期長、 不能實現信息共享，預算績效監控及時 性不能得到有效保障，導致預算績效過 程管控缺乏及時性和可靠性。
三是預算績效自評體系建設不完 善，自評結果實用性、可用性較差。
行政事業單位自評包括單位整體預 算自評和項目自評。整體自評參照各地 省市財政績效評價體系進行；項目自評 需各單位根據自身單位情況、行業類別 等建立自評價體系，再自行組織自評。
目前，部分單位自評價體系建設尚 不健全，單位自評重點還停留在關注預 算執行率、預算調整率等預算執行指 標，對預算資金使用的建設效益，如社 會效益、經濟效應等，尚未有個性化自 評價標準。 自評結果的實用性較差，不 能全面反映預算資金的使用成效，其績 效自評結果不能起到對預算優化的支 撐作用。
四是預算績效自評價結果運用不充 分，不能推進長效優化發展。
目前，行政事業單位預算績效自評 價工作常因自評價體系建設不完善、單 位績效管理專業度不高等原因，造成自 評價結果還停留在反映情況、分析問題、 提出改進意見層面。評價結果對于單位 預算分配和支出管理的參考作用、導向 作用、制約作用和對單位制度建設的反 饋支撐作用還未得到充分體現，推進單 位長效優化發展的作用還有待提高。
搭建機制 以評促建
筆者認為，建立健全預算績效管理 機制，是解決上述問題的一條可選擇 路徑。
一是定崗定責，加強人員培訓，解決 機制困境。
在預算績效“ 自上而下”的推進過程 中，基層行政事業單位在體制機構受限 的情況下，要充分認識“人力資源”儲備 的重要性，適當調整現有崗位職責，設定 財務部門專業績效崗和業務部門績效專 業崗；定期集中財務和業務的預算績效 管理人員，通過送出培訓、自我研討等方 法，提高人員整體素質，以便快速應對機 構和人員設置不合理等各種中短期問題 和挑戰，有效支撐基層行政事業單位預 算績效管理工作的快速高效推開。
二是精準解讀政策文件精神，建單 位預算績效管理之“形”。
基層行政事業單位建設預算績效體 系，一是要精準解讀各類政策文件精神， 根據上級文件政策要求，修訂和完善本 單位預算管理辦法和相應實施細則。二 是要在原有預算管理辦法基礎上新增預 算績效管理要求，建設完善預算績效目 標編制、預算績效中期監控和預算績效
自評等流程制度，完成各類制度框架建 設，做到預算績效管理有據可依，流程規 范，強化責任約束。三是要在實施細則 上，可結合本單位實際情況對部分業務 操作流程進行優化，以提高預算績效管 理效率。
例如，針對預算編制環節出現的業 務部門績效目標填報不規范問題，可通 過單位先自行評估項目預算構成內容， 再根據評估結果提煉績效目標的管理流 程，提高績效目標填報的規范性。
三是結合單位實際，發揮專家力量， 建單位預算績效管理之“ 神”。
在規章制度建設完成后，基層行政
事業單位可結合自身實際情況，建設完
善本單位績效管理專家庫。其中，專家
專業應覆蓋財務、計劃、采購、基建、資產
管理、業務執行等領域，多維度、多角度
通過德爾菲法、頭腦風暴等多種方法融
合單位特色，建設完成本單位預算績效
指標體系。
就預算績效指標體系建設，筆者認
為，應同時搭建共性指標體系和特色指
標體系。共性指標體系可參考省市績效
考評體系，如預算執行率計算公式、年中
預算調整得分計算公式、預算偏差計算
公式等務必與省市財政績效考評標準保
持一致，以保證績效結果具有可比性。
特色指標體系應結合單位特色、行業特
色，重點對以效益性指標為代表的個性
化評價標準進行完善，如社會效益性指
標，學校單位可重點關注招生就業率、地
區就業貢獻率、教學設備教育投入產出
率等行業特色指標，充分反映項目建設
成效，讓評價結果發揮對預算優化的支
撐作用。
與此同時，筆者認為，以評促建是單
位預算績效管理過程中需要認真落實的
一項重要工作。
要充分落實預算績效管理要求，就
要強化績效 目標引領和績效結果應用
兩大支撐，充分運用預算績效自評結
果優化預算管理。通過建立結果公開
機 制 、績 效 問 責 機 制 ，嚴 格 落 實 績 效
考評獎懲制度，不搞“ 一團和氣 ”。 將
基層行政事業單位預算考評結果與基
層部門績效掛鉤，與來年基層部門預
算掛鉤，對績效評價結果低的項目嚴
格落實砍減預算政策，對績效評價結
果低的基層業務部門來年預算嚴格落
實控制政策，以喚醒單位全員對預算
績 效 管 理 的 重 視 程 度 ，實 現 長 效 優
化、逐年提升單位預算績效管理水平
的目的。
