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 4 月起施行的《行政事業(yè)性國(guó)有資 產(chǎn)管理?xiàng)l例》（下稱《條例》）是我國(guó)行 政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理的第一部行政 法規(guī)。
財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《條例》的 實(shí)施將進(jìn)一步促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)管理的法治 化、規(guī)范化、科學(xué)化，對(duì)于構(gòu)建安全規(guī)范、 節(jié)約高效、公開透明、權(quán)責(zé)一致的國(guó)有資 產(chǎn)管理機(jī)制，提高國(guó)有資產(chǎn)治理水平和 治理能力起到積極作用。
推進(jìn)管理法治化
行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)是我國(guó)國(guó)有資

產(chǎn)的重要組成部分，是黨和國(guó)家事業(yè)發(fā) 展的物質(zhì)基礎(chǔ)和重要保障。
數(shù)據(jù)顯示 ，截至 2019 年年末 ，全國(guó) 行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)總額約 37.7 萬億 元，主要包括行政單位、事業(yè)單位資產(chǎn)， 中央、地方資產(chǎn)，以及公路、航道、文物藏 品、公共租賃住房等資產(chǎn)。
面對(duì)如此巨大而又分布廣泛的行 政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)，需要有統(tǒng)一權(quán)威的 管理法律法規(guī)、協(xié)調(diào)高效的管理體制、 嚴(yán)肅有力的監(jiān)督問責(zé)機(jī)制，才能保障國(guó) 有資產(chǎn)的安全完整以及配置使用的效 率效能。
近年來，我國(guó)行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn) 管理制度體系持續(xù)完善，建立健全了以 《行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》《事

業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》為統(tǒng)領(lǐng)， 行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)配置、使用、處置 相關(guān)辦法相配套，具體管理規(guī)程為補(bǔ)充 的管理制度體系。2019年，財(cái)政部研究 起草行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)條例，對(duì)《事業(yè) 單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》進(jìn)行修改 并及時(shí)出臺(tái)實(shí)施。
“如今，《條例》的頒布實(shí)施為我國(guó)行 政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)的管理監(jiān)督提供了法 規(guī)依據(jù)，提高了管理規(guī)范層級(jí)，這將推動(dòng) 我國(guó)行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理監(jiān)督在法 治化的軌道上運(yùn)作，促進(jìn)管理體制更加 協(xié)調(diào)、管理工作更加規(guī)范、程序更加嚴(yán) 密、監(jiān)督更加有力。”中國(guó)人民大學(xué)法學(xué) 院經(jīng)濟(jì)法教研室主任、中國(guó)法學(xué)會(huì)財(cái)稅 法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)朱大旗在接受《中國(guó)

會(huì)計(jì)報(bào)》記者采訪時(shí)表示。
中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院國(guó)資管理與資
本運(yùn)營(yíng)研究中心副主任譚靜表示，《條
例》的頒布實(shí)施開啟行政事業(yè)性國(guó)有資
產(chǎn)管理法治化的新征程，是全面貫徹黨
中央關(guān)于國(guó)有資產(chǎn)管理與治理決策部署
的重要體現(xiàn)。
最大化最優(yōu)化實(shí)現(xiàn)人民公共福利
《條例》共 8 章 61 條 ，主要包括 5 個(gè)
方面，一是明確資產(chǎn)范圍，二是明確管理
體制和部門職責(zé)，三是明確資產(chǎn)配置、使
用和處置，四是明確預(yù)算管理和基礎(chǔ)管
理，五是明確資產(chǎn)報(bào)告和監(jiān)督制度。

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)尹飛對(duì)記 者說，在規(guī)范效力上，《條例》是行政法規(guī)， 法律層級(jí)相較以往更高。在具體內(nèi)容上，就 資產(chǎn)范圍的界定、管理體制和部門職責(zé)的劃 定等結(jié)合改革實(shí)踐進(jìn)一步優(yōu)化。在資產(chǎn)配 置、使用和處置上，體現(xiàn)政府“過緊日子”的 要求。例如，要求配置資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先通過調(diào) 劑方式，建立健全國(guó)有資產(chǎn)共享共用機(jī)制， 采取措施引導(dǎo)和鼓勵(lì)國(guó)有資產(chǎn)共享共用等； 進(jìn)一步完善預(yù)算管理和基礎(chǔ)管理制度；新增 資產(chǎn)報(bào)告制度，構(gòu)建全面監(jiān)督體系。
朱大旗表示，《條例》按照健全各類國(guó)有 資產(chǎn)管理的要求，明確行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn) 管理的對(duì)象范圍、管理體制、管理原則，系統(tǒng) 規(guī)定了資產(chǎn)配置、使用、共享、處置等方面管 理的基本規(guī)則和程序要求，其頒布必將有利 于促進(jìn)我國(guó)行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理工作 全面、順暢、規(guī)范、高效、有序地開展，進(jìn)而大 幅提高我國(guó)行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理的效 率和水平，更好地提供公共行政服務(wù)和發(fā)展 社會(huì)公共事業(yè)，最大化最優(yōu)化實(shí)現(xiàn)人民群眾 的公共福利。“這在我國(guó)財(cái)政收入增收趨緩、 而經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境又要求政府更加積極有為 的今天尤為必要。”他說。
資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合
資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合是行政 事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理的重要原則，《條例》 專設(shè)一章對(duì)資產(chǎn)的預(yù)算管理作了規(guī)定。
尹飛介紹說，按照預(yù)算法及其實(shí)施條 例有關(guān)規(guī)定，《條例》對(duì)預(yù)算管理進(jìn)行專門 規(guī)定。
一是就預(yù)算編制和執(zhí)行明確要求購 置、建設(shè)、租用資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)提出資產(chǎn)配置需 求，編制資產(chǎn)配置相關(guān)支出預(yù)算，并嚴(yán)格 按照預(yù)算管理規(guī)定和財(cái)政部門批復(fù)的預(yù) 算配置資產(chǎn)。
二是就收入管理明確要求行政單位 國(guó)有資產(chǎn)出租和處置等收入，應(yīng)當(dāng)按照政 府非稅收入和國(guó)庫集中收繳制度的有關(guān) 規(guī)定管理。
三是就決算管理要求行政事業(yè)單位 應(yīng)當(dāng)在決算中全面、真實(shí)、準(zhǔn)確反映其國(guó)有 資產(chǎn)收入、支出以及國(guó)有資產(chǎn)存量情況。
四是就績(jī)效管理要求行政事業(yè)單位 應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定建立國(guó)有資產(chǎn)績(jī)效管 理制度，建立健全績(jī)效指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，有序 開展國(guó)有資產(chǎn)績(jī)效管理工作。
五是對(duì)于縣級(jí)以上人民政府投資建 設(shè)公共基礎(chǔ)設(shè)施，要求其依法落實(shí)資金來 源，加強(qiáng)預(yù)算約束，防范政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，并 明確公共基礎(chǔ)設(shè)施的管理維護(hù)責(zé)任單位。
譚靜表示，《條例》強(qiáng)調(diào)資產(chǎn)管理與預(yù)算 管理相結(jié)合，充分體現(xiàn)財(cái)政對(duì)資金資產(chǎn)的統(tǒng) 籌配置，對(duì)于更好發(fā)揮財(cái)政在國(guó)家治理中的 基礎(chǔ)和重要支柱作用具有深遠(yuǎn)意義。
“《條例》特別明確資產(chǎn)配置要講求 績(jī)效。加強(qiáng)行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)績(jī)效管理 應(yīng)當(dāng)與全面預(yù)算績(jī)效管理相銜接，以切實(shí)提 高國(guó)有資金資產(chǎn)的統(tǒng)籌配置效率。”她說。
更加安全規(guī)范、高效透明
安全規(guī)范、高效透明是行政事業(yè)性國(guó) 有資產(chǎn)管理一直秉持的基本原則，《條例》
再次明確這一要求。
譚靜表示，隨著行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn) “全生命周期”的建章立制和強(qiáng)化基礎(chǔ)管 理、財(cái)政部代表國(guó)務(wù)院牽頭編報(bào)行政事業(yè) 性國(guó)有資產(chǎn)管理情況專項(xiàng)報(bào)告等各項(xiàng)改 革的推進(jìn)，提升行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理 的安全、規(guī)范、高效、透明。
《條例》對(duì)行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)報(bào)告 工作作出相應(yīng)規(guī)定：一是明確國(guó)務(wù)院向全 國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告全國(guó)行政事業(yè)性國(guó)有 資產(chǎn)管理情況，二是細(xì)化資產(chǎn)管理情況報(bào) 告的內(nèi)容，三是完善報(bào)告程序。
在行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督方面，也 作了專章規(guī)定：一是人大監(jiān)督，二是政府 層級(jí)監(jiān)督，三是財(cái)政和審計(jì)監(jiān)督，四是行 業(yè)監(jiān)督，五是社會(huì)監(jiān)督。
朱大旗說：“這些規(guī)定，與既往規(guī)定最大 的不同，在于其不僅完善行政體系內(nèi)部國(guó)有 資產(chǎn)的管理監(jiān)督內(nèi)容，而且增加同級(jí)人大及 其常委會(huì)監(jiān)督，公民、法人和其他組織的社 會(huì)監(jiān)督，國(guó)有資產(chǎn)管理情況向社會(huì)公開等新 內(nèi)容，從而建立健全縱橫交織、立體化的行 政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理監(jiān)督體制。這對(duì)于 實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)治理的多方面主 體參與，完善國(guó)有資產(chǎn)治理體系、提高治理 能力，提供了切實(shí)的制度保障。”
“下一步，應(yīng)當(dāng)以《條例》實(shí)施為契機(jī)， 不斷健全政府管理、人大監(jiān)督、國(guó)家審計(jì) 相互分工協(xié)同的行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)治 理體系，按照‘集中統(tǒng)一、分類分級(jí)’原則， 不斷創(chuàng)新并優(yōu)化管理手段，加快建立健全 全國(guó)行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)， 全面提升管理效率。”譚靜說。