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2020年6月，我省出臺《省政府辦公廳關于印發深化農村公路管理養護體制改革實施方案的通知》（蘇政辦發〔2020〕48號）。現將有關內容解讀如下：
一、《方案》出臺的背景是什么？
2019年9月，國務院辦公廳制定下發《關于深化農村公路管理養護體制改革的意見》（國辦發〔2019〕45號）。2020年2月，交通運輸部 財政部出臺《貫徹落實<國務院辦公廳關于深化農村公路管理養護體制改革的意見>的通知》（交公路發〔2020〕26號）。為貫徹落實國家要求，切實解決“四好農村路”工作中管好、護好的短板問題，加快建立農村公路管理養護長效機制，我省結合江蘇實際，制定出臺了《關于深化農村公路管理養護體制改革的實施方案》。
二、《方案》出臺的意義是什么？
一是貫徹落實習總書記重要指示批示精神的重要舉措。黨的十八大以來，以習近平總書記高度重視農村公路工作，三次作出重要指示批示。2017年12月，總書記特別提出要聚焦突出問題，完善政策機制，既要把農村公路建好，更要管好、護好、運營好。貫徹好總書記的要求，需要統籌協調推進。其中建好是基礎，運營好是目的，管好、護好起著承上啟下作用，是保護好建設成果的關鍵。深入貫徹落實習近平總書記關于“四好農村路”重要指示精神，必須聚焦體制機制、政策資金保障等關鍵環節，推進現有各項制度更加成熟、更加定型，形成一套科學合理、運轉高效的農村公路管理制度體系，實現農村公路治理體系和治理能力現代化。
二是全面建設小康社會的迫切要求。全面落實新發展理念，牢記初心使命，奮力攻堅克難，著力補齊全面建成小康社會短板弱項，不斷增強群眾的獲得感幸福感安全感。實現全面建設小康社會目標，最艱巨、最繁重的任務在農村，特別是在貧困地區。通過深化農村公路管理養護體制改革，聚焦短板和突出問題，加快建立完善農村公路管理養護長效機制，切實發揮農村公路對促進貧困地區經濟社會發展、人民群眾脫貧致富奔小康的先行作用，為實現農村地區同步全面建成小康社會提供有力支撐。
三是高質量建設交通強國試點省的重要內容。建設交通強國是以習近平總書記為核心的黨中央立足國情、著眼全局、面向未來作出的重大戰略決策。2019年9月14日，黨中央、國務院印發《交通強國建設綱要》，對形成建立規范化可持續管護機制等作出了部署、提出了要求。我省作為第一批交通強國建設試點省份之一，將著力打造“交通服務鄉村振興樣板”。通過深化農村公路管理養護體制改革，可以有效完善管養體制、創新運行機制、強化資金保障，統籌提升農村公路管養工作水平，服務“大動脈”、暢通“微循環”，為交通更好服務鄉村振興、促進城鄉融合發展貢獻江蘇智慧和江蘇方案。
四是滿足人民群眾美好生活需要的重要保障。截止2019年底，全省農村公路總里程14.28萬公里，路網通達程度、等級結構全國領先。隨著經濟社會發展、農民群眾收入水平的提高，人民群眾已經不僅僅滿足于通路通車等“硬需求”，更加重視服務高品質等“新要求”。更好滿足人民日益增長的美好生活新需要，必須深化農村公路管理養護體制改革，通過加強農村公路安全保障、整冶沿線路域環境、推進綠色可持續發展等管養舉措，在夯實“通”的基礎，進一步滿足“暢”的需求，提升農村交通普遍服務能力，讓交通運輸發展成果更多、更好普惠于民。
三、《方案》的主要內容是什么？
《實施方案》分為六個部分，共18條。
第一部分，總體要求。明確了將打贏脫貧攻堅戰、實施鄉村振興戰略、統籌城鄉發展和服務蘇北地區群眾住房條件改善作為深化改革的總要求。
第二部分，工作目標。提出了2022年、2035年兩階段目標。
第三部分（第1-4條），進一步完善農村公路管理養護體制。加強省級統籌和政策引導，加強市級政策支持和指導監督，落實縣級人民政府主體責任，發揮鄉村兩級作用和農民群眾積極、主動性。
第四部分（第5-9條），全面強化農村公路管理養護資金保障。落實成品油稅費改革資金，加大財政資金支持力度，加大農村公路養護工程資金投入，強化養護資金使用監督管理，創新農村公路發展投融資機制。
第五部分（第10-13條），建立健全農村公路管理養護長效機制。加快推進農村公路養護市場化改革，加強安全和信用管理，完善技術指導體系，提升農村公路治理能力建設。
第六部分（第14-18條），保障措施。從加強組織實施、確保改革平穩有序、加快開展改革試點工作、強化政府督導考核、加大改革宣傳力度等五個方面加強深化農村公路管養體制改革保障。
四、《方案》在落實成品油稅費改革資金方面提出了哪些要求？
《方案》明確，落實成品油稅費改革轉移支付政策，合理確定轉移支付規模，加大對普通公路養護的支持力度。全省成品油稅費改革新增收入中替代原公路養路費部分（包括成品油稅費改革轉移支付的“替代性返還+增長性補助”，以下簡稱“替代養路費部分”），不得低于改革基期年（2009年）公路養路費收入占“六費”收入的比例。“替代養路費部分”用于普通公路養護的比例一般不得低于80%，且不得用于公路新建。繼續執行省人民政府對農村公路養護工程的補助政策，“替代養路費部分”中用于農村公路養護工程的資金（省級補助資金與切塊到市縣部分之和）不得低于“替代養路費部分”的15%。自2022年起，成品油稅費改革轉移支付資金用于普通公路養護部分不再列支管理機構運行經費和人員等其他支出。
五、對財政資金投入方面有哪些總體要求？
《方案》明確，加大財政資金支持力度。農村公路養護屬于市、縣財政事權，資金原則上由市、縣人民政府通過自有財力安排，確保所承擔的支出責任落實到位。省級可根據不同時期發展目標給予一定的資金支持。省級在均衡性轉移支付中將進一步考慮農村公路管理養護因素，加大對經濟薄弱地區支持力度，繼續申請車購稅資金支持農村公路升級改造、路網完善、安全生命防護工程建設和危橋改造等。各級人民政府要確保財政支出責任落實到位，將相關稅收返還用于農村公路養護。
六、《方案》對農村公路日常養護有哪些具體投入要求？
《方案》明確，省、市、縣三級公共財政資金用于農村公路日常養護的總額不得低于以下標準：縣道每年每公里12000元，鄉道每年每公里5500元，村道每年每公里3500元。日常養護省級補助標準為縣道每年每公里蘇錫常三市2500元、沿江五市3800元、蘇北五市5000元，鄉道每年每公里蘇錫常三市1000元、沿江五市2000元、蘇北五市2500元，村道每年每公里蘇錫常三市600元、沿江五市1200元、蘇北五市1600元。其余部分由市、縣共同籌集，各市應明確市、縣公共財政資金用于農村公路日常養護的分擔比例。縣、鄉鎮人民政府應不斷加大管理養護力度，保障農村公路日常養護及時到位。
七、《方案》對農村公路養護工程資金投入有哪些要求？
《方案》明確，各級人民政府要對照養護標準和發展目標加大養護工程投入。2009年成品油稅費改革返還市縣的原“五小”養路費基數和2015年下劃農村公路養護補助經費支出基數應全額用于農村公路養護工程，省級采取項目法方式對農村公路危橋改造和安防工程進行支持，省級補助農村公路養護工程資金由原來的按里程定額補助方式轉變為按比例補助。省級補助標準區分不同地區，執行差異化補助政策。各市應明確養護工程市級資金安排標準。
八、《方案》對強化養護資金使用監督管理提出了哪些要求？
《方案》明確，農村公路養護工程和日常養護補助政策，應建立與里程、養護成本變化等因素相關聯的動態調整機制，原則上調整周期不超過五年。全省各級公共財政用于農村公路養護資金應當實施全過程預算績效管理，績效評價結果與補助資金或相關投資掛鉤，并確保及時足額撥付到位。省、市、縣財政和交通運輸主管部門要加強農村公路養護資金使用監管，嚴禁農村公路建設采用施工方帶資的建設—移交（BT）模式，嚴禁地方以“建養一體化”名義新增隱性債務，嚴格防控債務風險。公共資金使用情況按有關規定對社會公開，接受群眾監督，不斷提升資金配置效率和使用效益。村務監督委員會應將村道養護資金使用和養護質量等情況納入監督范圍，并將監督結果上報鄉鎮人民政府。審計部門應定期對農村公路養護資金到位與使用情況進行審計。
九、《方案》對農村公路發展投融資方面有哪些政策？
《方案》明確，創新農村公路發展投融資機制。各級人民政府要發揮政府資金的引導作用，采取資金補助、先養后補、以獎代補、無償提供料場等多種方式支持農村公路養護。將農村公路發展納入一般債券重點支持范圍。鼓勵將農村公路建設和一定時期的養護進行捆綁招標，在農村公路“一縣一品牌”創建基礎上，實施品牌提升計劃，大力推行“農村公路+”發展模式，鼓勵將農村公路與產業、園區、鄉村旅游等經營性項目實行一體化開發，運營收益用于農村公路養護，促進農村公路與地方經濟、社會、生態、文明融合發展。支持利用農村公路冠名權、綠化經營權、廣告經營權等方式，多渠道籌集社會資金，用于農村公路養護。鼓勵保險資金通過購買地方政府一般債券方式合法合規參與農村公路發展，探索開展農村公路災毀保險。
