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2013年，黨的十八屆三中全會通過 《中共中央關于全面深化改革若干重大 問題的決定》，提出“建立權責發生制的 政府綜合財務報告制度，建立規范合理 的中央和地方政府債務管理及風險預警 機制” 。 據此，2014年新修訂的《預算法》和 《國務院關于批轉財政部權責發生制政 府綜合財務報告制度改革方案的通知》 在法規制度層面上正式吹響了政府會計 改革的號角。 以“雙功能、雙基礎、雙報告”為基 礎，推進財務會計與預算會計適度分離 并相互銜接，在完善預算會計功能基礎 上，增強政府財務會計功能的政府會計 制度體系將帶來行政事業單位會計體系 顛覆性的改變。作為行政事業單位中一 支重要而特殊的組成部分，高校的政府 會計改革將有力助推高校財務管理工作 轉型。
財務管理理念需轉型
隨著我國經濟快速發展，產生了“互 聯網+”新業態，催生了互聯網經濟模 式。 “互聯網+”業態促進財務會計服務 的升級換代，對現有財務會計業務的轉 型具有巨大推動作用，甚至可能會顛覆 現行財務會計服務模式。 事實上，目前大型企業集團財務管 理模式已經悄然開始變革，財務共享中 心的興起推動了財務管理理念和模式的 轉型。 而行政事業單位特別是廣大高校受
限于財務管理模式、理念和會計制度等 方面原因，受傳統管理思維習慣影響，仍 拘泥于原有模式，與不斷提升的財務管 理需求有著不可調和的矛盾。政府會計 體系改革則引發了高校財務管理理念的 變革。 根據《政府會計準則——基本準 則》，與本級政府財政部門直接或者間接 發生預算撥款關系的國家機關、軍隊、政 黨組織、社會團體、事業單位和其他單 位，均為政府會計主體，實施政府會計準 則和制度。每個會計年度終了，各政府 會計主體需合并形成政府財務報告。 在此核算基礎背景下，教育部和其 直屬高校實質上構成了同一控制下的 “集團”概念，為教育部給所有直屬高校 建設一個統一的財務共享中心提供了可 能，在此基礎上會逐步推進會計與業務 融合，為高校師生提供個性化會計服務， 促進財務分析大數據化，甚至改善會計 資源的配置方式等新的財務管理和服務 模式等。 如在“互聯網+”背景下帶來的會計 服務眾包模式，為解決高校會計忙、報賬 難、矛盾大等突出問題提供了思路。政府 會計改革從一項具體的會計準則體系變 化，引發一系列新理念、新模式的出現， 繼而推動了高校財務管理模式的轉型和 變革。
由財務會計向管理會計轉型
管理會計是會計的重要分支，對比 財務會計，管理會計更側重于通過一系 列工具在組織內部發揮管理作用。 高校在推進“雙一流”建設的背景
下，如何充分發揮財務管理工作的效力， 財務會計向管理會計轉型至關重要。 2014年，財政部發布了《財政部關于全 面推進管理會計體系建設的指導意見》， 2016年印發《管理會計基本指引》，給管 理會計實施提供了政策基礎。 但是，高校目前以收付實現制為會 計核算基礎的高校會計制度體系，并不 能給以權責發生制為會計核算基礎的管 理會計工具體系提供會計信息基礎。 比如對于成本管理，雖然2012年出 臺的《高校會計制度》提出了成本費用核 算的要求，但是我國預算會計制度體系 中只有支出要素，沒有費用要素，且預算 支出要素的科目設置與政府收支分類科 目基本保持一致，主要滿足決算報告的 需要，導致無法在高校真正實施成本費 用核算，實施成本管理。 而基于權責發生制的政府會計準則 體系的構建，使得高校全成本核算成為 可能，將會對高校國有資產績效評價定 量模型提供數據基礎。本量利分析作為 聯系利潤、成本、銷量的線性模型，可以 通過對相關數據的分析，對國有資產配 置、使用和處置行為進行控制，構建相應 預警模型。 在具體實踐中，高校可將校內二級 單位作為一個成本中心，實施責任成本 控制和管理。 “占山為王”的單位因占有 使用資產量大，與之對應提取折舊多， 會造成單位內部成本費用偏高，單位 負責人績效評價情況則偏低，從而可通 過一定的技術手段對資產閑置行為實施 控制。 會計人員應主動求變 高校會計人員是推進高校政府會計
改革的核心力量。但從現實情況看，在 業務素質方面，高校會計人員整體水平 還有待進一步提高。 據不完全統計，目前高校具有中高 級會計師及以上資格證書人員比例平均 值約占45%左右，碩士以上比例平均值 約占35%左右。 在教育培訓方面，無論學歷教育還 是職業教育方面，我國政府會計教育遠 不能滿足實際需要。 在會計人員業務分工方面，絕大多 數高校會計人員主要從事的是基礎性核 算會計，集中于簡單重復地報賬、算賬， 并沒有真正上升到為戰略規劃發展提供 有用信息。 因此，很多高校將財務部門定性為 后勤保障部門，而不是戰略管理部門。 高校會計人員因此在學校受重視程度 低，在培訓和提升等方面獲得機會少。 政府會計改革對政府會計人才素質 提出了新的更高要求。原有的會計信息 化手段、財務管理和會計核算模式以及 知識結構已經不再適用于發展要求。高 校會計人員要主動求變，在知識結構、工 作理念上根據新要求變革和轉型，從而 適應改革。 “天下未亂計先亂，天下欲治計乃 治。”政府會計改革如同推進高校內部治 理體系現代化改革的第一塊多米諾骨 牌，可以預見，在政府會計改革助推下， 高校財務管理模式將迎來一場大的變 革，在“業財一體化”的發展趨勢下，在 向著“雙一流”目標的道路上，快速邁步 向前。 （作者單位：中山大學財務與國資管 理處）
