香山公園附近有一片綠地，長期以來，多部門重疊管轄，矛盾較大。海淀區財政局與綠化主管部門多次深入實地，通過GPS測量，反復核實，最后確認這塊綠地為香山街道綠化隊所有，事情終于得到了圓滿解決。
“除了綠化外，道路保潔也有類似的情況，同一地塊有多家報經費補助，只因為財政部門不掌握具體數據。”海淀區財政局局長楊文勝非常感慨地說，海淀區經濟的規劃和布局，越來越需要政府部門的科學決策，而科學的決策必須建立在科學的數據基礎上，我們一直在探索——建立一個財政支出基礎數據信息平臺，讓它成為我們財政支出決策的“腦袋”和“眼睛”。
事權不清 財權不精
“以前，全區井蓋有多少，垃圾樓是改建還是翻建，公共廁所建在哪兒，我們都不清楚。當然，每次撥經費時，相關單位也帶著我們看，但是轉來轉去都轉蒙了，我們真是很難保證它的準確性。”海淀區財政局建設資金科科長熊偉對此深有感觸。她介紹說，大量的基礎信息和數據都以不同的格式分散在各個單位，財政在進行支出項目決策時只能參照各個主管單位所提供的信息，所以難以保證預算編制的精細化和撥付資金的有效使用。
海淀區財政局副局長劉國圣告訴記者，區財政領導班子始終保持著清醒的頭腦：劃清事權必然會觸及到相關單位的利益，造成一定的矛盾，特別是在事權相互交叉的復雜情況下。“事權不清，財權不精。為了納稅人的利益，再難的事我們也要干！”
如果把建設財政基礎數據信息平臺比作一場大的戰役，那么，為此進行的事權確定工作就是一場艱巨的攻堅戰。
為了達到目標和要求，從2007年5月下旬開始，整體確定事權攻堅戰打響了。為此，區財政局參與組織了大大小小多場確定事權會議。
回想起當時的情景，熊偉對那場“攻堅戰”仍然記憶猶新。她說，當時整個辦公區的所有會議室都被用來召開確權會，會議室經常是燈火通明，通宵達旦，會議的氣氛就像炮火連天的戰場，十分激烈，有時需要財政局和主管部門的領導親自出面，協調拍板。那時常常會因為某條街道上的幾棵樹木的所有權而引發激烈的辯論……
在海淀區城市管理監督指揮中心，我們見到了曾經參與這場“戰役”的城市管理指揮部副主任洪天成。
“這個系統來之不易啊！”他不由地發出這樣的感慨。他解釋說，“不易”一是指財政支出基礎數據系統的建立，需要有很大的膽識和魄力；其二則是在于應該如何使這個系統長期地動態地運營下去。而要實現這一點，關鍵就在于理清事權、明晰責任。
“初創這個系統平臺時，其他部門理解不理解？是不是覺得財政部門多管閑事？”面對記者的提問，劉國圣若有所思，他說，政府各個部門各自掌握著大量的基礎信息，有的還存在著矛盾和沖突，由于沒有在數據整合的基礎上建立起單一決策機制，因而常常是解決了一個問題，卻又忽略甚至帶來了另外一個問題。
“在推行之初，確實有很多部門不理解，可是經過前一階段的運作，不僅摸清了財政底數，加強了財政支出精細化管理，而且輔助主管部門理清了事權。”他接著總結說，這個平臺的建立使得財政資金可以撥付到惟一的責任單位，責權明確，真正做到了建設與管理并舉。
衛星幫忙 科學決策
有了財政支出基礎數據信息平臺，海淀區財政局就像有了一雙神奇的眼睛——可以不用通過區市政管理委員會，就能夠直接掌握到全區所轄范圍內的所有街道保潔、公共廁所、垃圾箱，乃至一草一木的具體情況。
“財政支出基礎數據系統，本著數據共享、政府共用的原則，在與各相關部門溝通的基礎上，由區財政局牽頭建設開發，并且在建設過程中得到了區信息辦、市政管委、城管指揮中心、農林委、水務局、環衛中心、園林中心和各街道、鄉鎮等單位的指導和配合。”劉國圣總結說。
“這個系統達到了信息資源的可視化效果，核心的部分就是其所涵蓋的13類基礎支出數據和GIS空間信息，這些信息都是由基層單位上報，經主管部門審核，并由專業測繪機構測量核實后入庫，所以有很高的準確性和全面性。”熊偉對這個系統平臺褒獎有加，“毫不夸張地講，現在整個海淀區有多少條區屬道路，其中哪些為步行道，哪些在下雪后需要融雪，哪些張貼的小廣告需要清除，甚至是哪條街上的公共廁所馬桶是坑式的還是自動沖洗的，等等，都可以很直觀地在電腦上展現出來，一目了然。”
“2007年該系統已經在環衛、園林綠化等項目領域推行，極大地體現了財政支出決策的公開和透明。”面對該系統的成功運行，劉國圣充滿自豪感。他說，這一系統的建立，對于財政工作而言，是一種創新。目前，該系統的部分數據已直接應用于2008年部門預算的編制工作中，從而使政府公共預算的基礎數據來源更加明晰，為精細化管理提供了堅實的基礎保障。
數據說話 腰桿硬了
“過去申報領取資金時，單位較多，可真正需要承擔責任、解決問題時，卻一下子少了許多或是消失不見了。有了財政的這個系統平臺真是太好了。它避免了我們在市政管理中責權不清的現象，意味著‘多取少予’時代一去不復返了。”一提到這個系統對市政管理部門工作的輔助促進作用，洪天成一直是贊不絕口。
一次工作經歷讓他進一步強化了這一認識。那一次，當他得知某一地區衛生情況較差，而相關的街道和環衛中心卻又互相較勁兒，不承認是在其所屬管轄權限范圍之內，于是城管指揮中心便借助于財政局的支出基礎數據信息平臺，與兩家單位將圖標、數據、性質等信息，和實地勘察的情況一一比對，進行核實。在強有力的數據面前，快速地確認了責任方，有效地避免了相互推諉、扯皮的現象。
“現在不同了，自從有了這個系統，我們的工作也輕松了許多，在監督方面，我們處理糾紛、進行市政管理監督有了依據，換句話說，我們在處理問題時，腰桿子變得更硬了。”洪天成打趣地說，他的工作漸漸地離不開這個系統了。
“該基礎數據系統，不僅能滿足財政局實際工作的需要，而且作為一個共享信息平臺，已成為全區各相關主管部門實施管理的行政管理平臺，真正實現了數據資源的公開透明和共用性能。”熊偉自豪地說。
海淀區財政局局長楊文勝的一句話，為財政精細化管理作了非常好的詮釋：財政，用“眼睛”看到了實實在在的數據，用“腦袋”做出了實實在在的決策，從而使公共財政帶來的實惠實實在在地溫暖了老百姓的心。
記者手記
人員經費、公用經費、經費補助等看似簡單的一般性財政支出，如何用到位，用出績效來，可是一門大學問。它是納稅人最想知道、人大代表、政協委員很關注的財政話題，也是擺在財政人面前的重要課題。要交出滿意的答卷，只有一條，那就是要不斷提升財政管理水平。
新一屆財政部黨組提出，要更好地發揮財政職能作用，就必須大力推進依法理財，加強科學化、精細化管理，要積極探索和掌握財政工作規律，善于運用現代管理方法和信息化手段，精確、細致、深入地實施管理，并把公開透明體現在各項財政工作中。
在如何加強財政科學化、精細化管理上，北京市海淀區財政局做出了積極的探索與嘗試。他們從全區經濟發展的大局出發，從政府部門的科學決策著眼，通過領導大力支持、部門積極配合和自己的艱辛努力，建立起科學的數據平臺和績效評價標準，使它成為財政支出決策的“腦袋”和“眼睛”。對于財政工作而言，這是一種創新，它極大地體現了財政支出決策的公開和透明，使政府公共預算的基礎數據來源更加明晰，為精細化管理提供了堅實的基礎保障。在此基礎上，事權進一步明確，老問題迎刃而解，各部門滿意，納稅人滿意，人大代表政協委員都滿意。
