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近日，財政部對現行政府財務報告 編制辦法和操作指南進行修訂，印發了 《政府財務報告編制辦法（試行）》《政府 部門財務報告編制操作指南（試行）》和 《政府綜合財務報告編制操作指南（試 行）》 3個文件，旨在進一步推進權責發生 制政府綜合財務報告制度改革。 對此，廈門國家會計學院院長黃世 忠表示，政府綜合財務報告的編制、分析 和利用，直接關系到國家治理體系和治 理能力現代化。財政部這次圍繞政府綜 合財務報告的三大領域，進行系統性、針 對性地修訂，對于推進我國治理體系和 治理能力現代化意義重大。
務實有效 切中“要害”此次修訂出于適應新政府會計制度 實行的“雙基礎、雙報告”的會計核算模 式，對試點過程中的問題加以規范的考 慮，主要對政府財務報告的編制范圍、財 務報表、內部抵銷原則進行了調整，并設 置了10萬元的抵銷門檻。 自然資源部財務與資金運用司財務 處高小佳在接受記者采訪時表示，此次修 訂體現出兩大亮點。一是進一步明確部 門政府財務報告編制范圍。新范圍體現 了部門政府財務報告編制的目標，有助于 部門真實、準確、完整、規范地反映本部門 財務狀況、運行情況等，也有利于實現與行政事業性國有資產報告的銜接。二是 設置抵銷門檻。這體現了重要性原則， 極 大減輕了基層財務人員對賬工作的強度。 廣東省財政廳副廳長陳劍告訴記 者，此次修訂重點從制度層面與政府會 計制度進行了銜接，理順了政府財務報 告的編制基礎。將部門所屬的自收自支 事業單位、企業化管理事業單位等納入 政府財務報告編制范圍，有利于全面反 映政府整體財務狀況和運行情況；精簡 調整財務報表，刪除當期盈余與預算結 余差異表，有利于減少合并編制政府綜 合財務報告的工作量；設置10萬元的抵 銷門檻，能夠提高基層單位的填報效率。
此外，政府部門同時編制部門財務 報告和決算報告，今后將成為一項常規工作。對此，高小佳表示，這兩套報告既 相互關聯又有區別，各有側重，互為補 充。聯系在于這兩套報告都是反映同一 單位同一時期的經濟業務活動，有些數 據是相互交叉的。區別則主要表現在側 重點、編制基礎與主體范圍3個方面。 “此次修訂在借鑒國內外政府綜合 財務報告最新理念和最佳做法的基礎 上，側重對具體編制中的操作層面進行 修訂，務實管用，極富針對性。我尤其贊 同對合并范圍、內部經濟業務或事項抵 銷的修訂和完善，切中政府綜合財務報 告的熱點難點問題，必將大幅提升政府 綜合財務報告的編制質量，值得廣大財 會人員學習領會，遵循落實。 ” 黃世忠說。
探索路子 積累經驗
近年來，政府財務報告編制試點工作 進展順利，有效發揮了探索路子、積累經 驗的作用，形成了一些可復制、可推廣的 做法。 據高小佳介紹，會計核算信息系統中 明細核算方式的不統一、前期會計核算不 規范、財務基礎工作薄弱等問題給編制工 作帶來了難度。對此，自然資源部主動出 擊、逐個突破。 首先，對會計核算信息系統進行了升 級改造，對部門所有部屬單位會計核算數 據集中管理并預先設置了系統統一規范， 為下一步實現從會計賬簿自動生成政府 財務報告做好了前期準備。其次，通過組 織部屬單位業務骨干進行專題研討、研讀 各項財務法規制度以及專家指導等方式 規范會計核算，夯實財務基礎工作。再其 次，組織開展培訓和資產清查，并將注意 事項、業務問題解答等內容編印成冊發放 給所屬單位，夯實管理基礎。最后，成立 指導組和開展集中會審，提前開展政府財 務報告編報工作的重點難點問題研究，保 證編報質量。 “廣東省作為全國首批政府財務報告 試點編制省份之一，近年來主要從加強培 訓、完善系統、加強審核工作、探索推進省 內試點等方面進行重點突破，為深入推進 改革工作打下了堅實的基礎。”陳劍告訴 記者。 據悉，廣東省在政府財務報告編制方 面取得的成效主要體現在4個方面。 一是反映了政府財政財務實際狀 況。對現有會計數據按照權責發生制原 則進行調整匯總抵銷，并補充完善相關 資產負債等數據，初步反映了一級政府 財務狀況、運行情況以及財政中長期可 持續性。 二是更全面掌握部門財務信息基本 情況。通過編制權責發生制政府部門財 務報告，從權責發生制角度衡量部門的資 產負債、收入費用情況，有利于加強部門 對本單位、以及財政對各部門財務信息的 了解掌握。 三是發現了財政財務管理存在不 足。發現部分領域的資產和負債的會計 核算資料不齊全等問題，有助于今后財政 部門和部門財務報告編制單位探索研究 解決相關方法，有針對性地加強財政財務 基礎管理。 四是提升了政府財政財務管理水 平。政府財務報告編制改革工作加深了 有關人員對政府和部門財務管理相關的 會計制度、賬務核算要求的認識，提升了 各級財務人員的專業水平，促進了相關 制度建設，有效提升了政府財政財務管 理水平。
讓政府會計準則制度扎實落地
進一步做好政府財務報告編制工作， 讓政府會計準則制度真正扎實落地和規 范執行是我們關注的重點。 高小佳告訴記者，規范會計核算、探 索部門內部抵銷業務規范、加強政府財務 報告數據分析利用是自然資源部下一步 工作的重點。即組織編制《自然資源部政 府會計核算實務手冊》，為所屬單位規范 日常會計核算工作提供基本遵循和實操 指南。同時，積極探索如何將抵銷工作提 前至日常會計核算的過程中開展，借助于 部門統一的會計核算信息系統在部內單 位之間的內部業務數據動態展示，實現部 門內部單位之間的業務協同，更好地完成 部門內部業務抵銷工作。 “自然資源部將結合政府財務報告試 編和政府會計準則制度正式實施的前期 工作經驗，全面推進政府財務報告編制工 作，一如既往當好政府會計改革的探路 者、參與者和執行者。 ” 高小佳說。 陳劍也表示， “建立政府財務報告制 度是一項基礎性系統工程，涉及各級財政 和所有部門單位，點多面廣，內容繁雜，專 業性強，需要各級財政部門、各預算單位 形成合力共同推進。 ” 據介紹，廣東省財政廳下一步的相關 工作將圍繞以下3方面展開。 一是組織債權債務清理，根據報告合 并事項和要求，提前開展對賬工作。二是 優化完善系統，加強系統功能建設。三是 加強業務培訓，提高人員專業水平。
