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為進一步推進權責發生制政府綜合 財務報告制度改革，財政部近日對現行 政府財務報告編制辦法和操作指南進行 了修訂，印發了《政府財務報告編制辦法 （試行）》（下稱《辦法》）、《政府部門財務 報告編制操作指南（試行）》和《政府綜合 財務報告編制操作指南（試行）》等3項 制度。 對此，多位業內專家表示，此次修訂 不僅契合政府會計準則制度改革進程、 適應新的會計核算模式的需要，而且也 是對試點工作經驗的一次總結和再梳 理，為后續政府財務報告編制工作的全 面展開打下了堅實基礎。
聚焦抵銷處理 提高報告質量
政府財務報告包括政府部門財務報 告和政府綜合財務報告，屬于合并財務 報表范疇。財政部國庫司有關負責人在 答記者問時指出，政府內部經濟業務或 事項進行抵銷處理是政府財務報告編制 工作的特點及重點，目的是避免資產、 負 債、收入、費用相關項目金額虛增，使合 并財務報表反映的信息更為準確。 此次修訂對抵銷的事項和范圍制定 了抵銷處理規則，設置了10萬元的抵銷 門檻。中南財經政法大學政府會計研究 所所長張琦告訴記者，政府財務報告是 政府會計制度實施結果的重要載體，內
部事項的抵銷處理又是合并編制政府財 務報告所面臨的一大難點。此次修訂的 亮點體現在，在行政事業單位現有的信 息化技術條件無法窮盡對內部事項進行 抵銷處理的情況下，對其設立了一個相 對合理的抵銷門檻，有利于政府會計制 度由核算層面向報告層面轉變。 中國地震局規劃財務司財務處處長 牟艷珠指出，此次修訂解決了內部對賬 難的問題。關于內部抵銷門檻的規定， 在遵循會計重要性原則且不影響財務報 表可靠性的前提下，貼合實際工作需要， 尤其在財務信息系統尚未在各單位之間 實現全貫通的情況下有效減輕了內部對 賬的工作量。 “此次修訂使業務操作更加實用。
通過統一設置抵銷閾值，統一設置分析 體系，規避了無效繁雜的工作，使數據處 理效率更高、數據分析可操作性更強，有 利于更好地反映政府財務狀況、運行情 況和財政中長期可持續性，為政府決策 發揮更好的參考作用。”安徽省財政廳副 廳長胡錫萍告訴記者。 在肯定此次修訂務實有效的同時， 業內專家也基于實務角度為確保報告的 全面、準確提出了相應建議。 文化和旅游部財務司會計管理處處 長李峻認為，內部事項的抵銷處理主要 面臨主管部門主體責任落實難、數據字 典尚未統一、上級單位與基層單位對賬 難等工作難點。 “抵銷業務是對單位間經濟關系的確 認，是在共同確認的基礎上進行抵銷處 理。對于單位層級較多、范圍較大的部門 來說，將抵銷業務全部集中在會計年度之 后操作難度會比較大，對處理能力要求比 較高。”李峻認為，抵銷業務要從事后抵銷 向事前、事中實時處理轉變。在經濟業務 發生的時刻，業務雙方單位要通過合同管 理、數據共享或通用表單的形式明確債權 債務關系或收入費用關系，并在一定時期 內實施對賬，及時調整、確認差錯。 對此，牟艷珠也表示，加強會計基礎 工作，有步驟地部署基層單位開展財務數 據核查，建立資產折舊與攤銷明細臺賬、 清理內部往來賬款等基礎性工作，有利于 進一步規范財務核算，做好新舊制度銜 接，有序穩妥地推進政府會計改革，夯實 政府財務報告的編制基礎。
調整財務報表 如實反映家底
胡錫萍認為，相對于試點初期單純參 照部門決算編制范圍的方法，本次修訂對 政府財務報告的編制范圍和編制層級有 了更加清晰的規定，明確了我國政府財務 報告編制范圍與西方國家政府財務報告 的不同之處。此外，刪除、調整、補充、完
善報表格式和分析指標，也使得報表體系 更加清晰、數據內容的反映更加直觀。 牟艷珠也表示，此次修訂將會計報表 調整為資產負債表和收入費用表兩張表， 既突出政府財務報告的定位，又能夠為不 同信息使用者提供必要數據。其中，收入 費用表通過單位活動類型、經濟性質分類 兩個維度進行反映，為開展運行成本分析 提供了基礎數據，統一了報表口徑。 李峻表示，《辦法》對財務分析要求的 細化以及特別要求以附表形式對會計報 表重要項目明細信息進行說明等，都體現 了對報告準確性和規范性的要求。但就 目前看來，在表外信息披露、數據質量管 理與財務分析方面還存在一些難點。 對此，李峻建議，政府財務報告應當 從單純履行報告程序向如實反映家底轉變， 要把賬實不符的情況如實反映在報表及相 關附注中，并通過修訂和完善《行政單位財 務規則》與《事業單位財務規則》重塑資產管 理的主體責任。應從過度注重報表填報向 注重財務分析轉變，讓報告充分體現部門和 單位特點，讓財務分析體現出單位的真實狀 況。同時，要實行標桿管理，對有特色、有亮 點的財務分析，要推廣經驗，梳理典型，引導 基層單位學習，深入分析、挖掘財務數據的 有用信息。此外，信息披露要從泛泛要求向 精準定位轉變，如建立本部門、本行業的關 鍵財務信息科目，通過對基層單位報送的各 類信息進行標準化處理來反映本部門的共 性信息，基于大數據的分析建立相關的數學 模型或圖表來增強分析的深度和說服力等。
信息化建設不容忽視
此外，多位業內專家一致認為，信息
化在推動權責發生制政府綜合財務報告 制度改革中扮演著較為重要的角色。 “為了更好地編制政府財務報告，信息 化建設一定要跟上。 ” 張琦表示，首先應通過 財務信息化系統對內部業務進行梳理和識 別，并為潛在的抵銷業務打上標簽。這是 一項要在個別單位的會計系統或者部門 會計系統中提前做好準備的工作，對后續 抵銷處理與合并報表編制意義重大。其 次，行政事業單位等有關部門可以就合并 抵銷處理中出現的新變化向軟件服務的 供應商提出需求。在層層合并的過程中， 越向上級政府合并，抵銷業務也越復雜， 靠人工識別業務很困難。這就需要通過 信息化的建設，借助于供應商對財務信 息系統的升級服務，更便捷地實現內部 事項的抵銷處理和合并政府財務報告的 編制。 牟艷珠告訴記者，中國地震局通過大 力推進財務信息化建設，對財務核算模塊 進行了完善，以滿足政府會計制度平行記 賬的需求。下一步，將著力于強化財務信 息化建設和財務隊伍建設，拓展財務全流 程信息模塊建設，配齊配強一支負責財務 信息化建設的人才隊伍。通過做好政策 跟進和培訓宣傳，加強院校的戰略合作 等，持續推進財務隊伍建設。 胡錫萍也表示，安徽省將進一步著眼 于政府財務報告質量的提升，通過構建財 政、預算單位等多方電子對賬制度，夯實 往來數據抵銷準確性；通過進一步加強和 改進行政事業單位國有資產管理工作，夯 實資產、負債相關數據真實性；通過強化 數據挖掘收集，提升數據分析質量和應用 水平。同時，扎實開展市縣試點，著力培 養專業人才，認真做好制度銜接。
