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記者 李雨柔
最近，財政部、國資委等部委相繼發文，要求企業、行政事業單位加強內部控制建設，完善內部控制體系。業內專家分析，一系列文件的發布，或將在大企業范圍內掀起一輪內部控制體系建設新高潮。專家提醒，大企業在加強內部控制建設過程中，應格外重視稅務風險內部控制，積極運用信息化技術，確保稅務風險內部控制有效運行。“作為企業，一定要將內控施于源頭，讓風險止于苗頭。”有關專家說。
制圖：劉耘
熱議：兩部委相繼發文強調內控
近日，財政部發布《關于加強國家統一的會計制度貫徹實施工作的指導意見》（財會〔2019〕17號），要求企業、行政事業單位加強內部控制建設，建立健全內部控制體系。此后，國資委發布《關于加強中央企業內部控制體系建設與監督工作的實施意見》（國資發監督規〔2019〕101號），對中央企業內部控制建設提出5大類共16條要求。有專家分析，多部門陸續發文要求企業加強內部控制建設，或將在包括中央企業的大企業范圍內，掀起一輪內部控制體系建設新高潮。
大企業稅收管理專家何東表示，多部門陸續發文要求企業強化內部控制建設，釋放出國家從制度層面，將內部控制體系建設放在關鍵位置的信號。“這既是強化和優化國有資產管理運營的要求，也是提升企業乃至國家國際競爭力的重要環節。”何東說。
標準中國稅務（Mocan）創始人毛一平告訴記者，企業強化內部控制，建立健全以風險管理為導向、合規管理監督為重點，嚴格、規范、全面、有效的內部控制體系，有利于企業實現質量更優、效益更好的發展。
北京財稅研究院研究員馬軍生說，自十九大以來，我國十分重視防范化解各領域重大風險。企業作為微觀主體，做好內部控制建設，能夠降低企業自身風險，對防范化解宏觀經濟領域重大風險，更是發揮著積極的作用。同時，面對近年來復雜多變的國際經濟形勢，企業在無“內憂”的基礎上才能更好抵御“外患”，加強內部控制建設的重要性不言而喻。
解讀：企業仍存在一些共性問題
記者了解到，盡管不少大企業，尤其是中央企業，已經建立起較為完善的稅務風險內部控制體系，但是仍存在需要關注的共性問題，以及值得警惕的苗頭性問題。比如，一些國有企業就存在通過虛開增值稅發票虛增利潤的情況，還有一些國有企業的工作人員，利用國有企業的良好信譽，與不法分子勾結騙取出口退稅。
某國有上市公司公告稱，其全資子公司取得并已抵扣虛開的增值稅專用發票，涉及發票132份，金額達1.3億元；某國有企業下屬公司業務人員為收取好處費，在沒有交易實質的情況下虛開增值稅發票52份，涉及金額5000多萬元。
記者在搜索引擎上以“國企虛開”為關鍵字搜索，與之相關的公開報道、上市公司風險提示公告和政府官網處罰通告不在少數，這在很大程度上反映出，目前的國有企業稅務風險內部控制體系建設仍然有待加強。
專家表示，國有企業，特別是央企作為“共和國長子”，是國民經濟的壓艙石、民生保障的頂梁柱，更應積極履行社會責任，發揮模范帶頭作用。但是，從目前的實踐情況來看，國有企業在內部控制建設方面，不僅未能發揮標桿和示范作用，甚至還有成為負面典型的苗頭，應當引起企業和相關負責人的高度重視。
稅務風險內部控制機制不健全，帶來的一個直接后果，就是影響企業上市。上市公司R公司，歷經3年時間，兩度闖關IPO（首次公開募股），于近日成功過會登陸創業板。公開資料顯示，R公司此前IPO失敗，主要原因在于其內部控制不到位，出現財務、稅務數據打架的情況。
建議：有的放矢補齊內控“短板”
采訪中，不少專家表示，目前及未來一段時間，大企業管理層必須要重新認識強化內部控制建設的重要性。“當前，方法論的指導、信息技術和工具的應用都已相對完善，最重要的就是要看大企業能否采取切實行動，補齊稅務風險內部控制‘短板’。”毛一平說。
專家建議大企業，結合財政部、國資委近期發布的兩個文件，以及國家稅務總局發布的《大企業稅務風險管理指引（試行）》（國稅發〔2009〕90號），根據自身情況，進一步做好稅務風險內部控制建設，有針對性地解決目前內部控制中存在的問題，同時積極運用信息化手段，保障內部控制體系的有效運行。
在毛一平看來，稅務風險內部控制目標的真正實現，取決于企業如何進行戰略選擇。今年上半年，某上市藥企財務造假事件引發業內人士熱議。對此，毛一平表示，該企業在戰略選擇時，為了實現經營戰略目標，放棄了實現稅務風險內部控制目標，甚至放棄了企業整體內部控制目標的實現。最終，企業和相關負責人受到了監管部門的嚴厲處罰，可謂自食惡果。
當企業經營戰略目標與稅務風險內部控制目標相矛盾時，毛一平建議企業，不要簡單地放棄稅務風險內部控制目標，而是要平衡二者之間的關系，在稅務合規的前提下，選擇經濟利益最大化的方案。“這就需要企業管理層，提高對稅務風險防控重要性的認識，同時提高稅務負責人的話語權，使其參與企業的重大經營決策，這將有助于企業強化事前、事中的稅務風險防控。”毛一平說。
