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自2019年1月1日起，政府會計準則、《政府會計制度》在本市各級各類行政事業單位全面實施。為確保新舊制度有序銜接、執行到位，夯實政府綜合財務報告、部門決算報告和行政事業性國有資產報告的核算基礎，市財政局結合“不忘初心、牢記使命”主題教育要求，組織了政府會計準則制度實施情況專項調研，并根據調研反饋情況編寫了政府會計準則制度實施有關問題系列政策說明，引入會計案例，對各單位執行政府會計準則制度進行指導。現對于第1期政策說明內容予以發布。
一、關于準則制度實施依據
目前，財政部已經基本建成了具有中國特色的政府會計準則制度體系，截至2019年7月31日，包括以下具體內容：
（一）基本準則。
政府會計準則——基本準則（中華人民共和國財政部令第78號）；
（二）具體準則。
1.關于印發《政府會計準則第1號——存貨》等4項具體準則的通知（財會〔2016〕12號，包括存貨、投資、固定資產、無形資產4項準則）；
2.關于印發《政府會計準則第5號——公共基礎設施》的通知（財會〔2017〕11號）；?
3.關于印發《政府會計準則第6號——政府儲備物資》的通知（財會〔2017〕23號）；
4.關于印發《政府會計準則第7號——會計調整》的通知（財會〔2018〕28號）；?
5.關于印發《政府會計準則第8號——負債》的通知（財會〔2018〕31號）；?
6.關于印發《政府會計準則第9號——財務報表編制和列報》的通知（財會〔2018〕37號）；
（三）準則應用指南。
關于印發《政府會計準則第3號——固定資產》應用指南的通知（財會〔2017〕4號）；
（四）政府會計制度。
關于印發《政府會計制度——行政事業單位會計科目和報表》的通知（財會〔2017〕25號）；?
（五）執行政府會計制度的銜接規定。
1.關于印發《政府會計制度——行政事業單位會計科目和報表》與《行政單位會計制度》《事業單位會計制度》有關銜接問題處理規定的通知（財會〔2018〕3號）；?
2.關于印發國有林場和苗圃執行《政府會計制度——行政事業單位會計科目和報表》的補充規定和銜接規定的通知（財會〔2018〕11號）
3.關于印發測繪事業單位執行《政府會計制度——行政事業單位會計科目和報表》的銜接規定的通知（財會〔2018〕16號）
4.關于印發地質勘查事業單位執行《政府會計制度——行政事業單位會計科目和報表》的銜接規定的通知（財會〔2018〕17號）
5.關于印發高等學校執行《政府會計制度——行政事業單位會計科目和報表》的補充規定和銜接規定的通知（財會〔2018〕19號）
6.關于印發中小學校執行《政府會計制度——行政事業單位會計科目和報表》的補充規定和銜接規定的通知（財會〔2018〕20號）；?
7.關于印發科學事業單位執行《政府會計制度——行政事業單位會計科目和報表》的補充規定和銜接規定的通知（財會〔2018〕23號）；?
8.關于印發醫院執行《政府會計制度——行政事業單位會計科目和報表》的補充規定和銜接規定的通知（財會〔2018〕24號）；?
9.關于印發基層醫療衛生機構執行《政府會計制度——行政事業單位會計科目和報表》的補充規定和銜接規定的通知（財會〔2018〕25號）；?
10.關于印發彩票機構執行《政府會計制度——行政事業單位會計科目和報表》的補充規定和銜接規定的通知（財會〔2018〕26號）
（六）執行政府會計制度的補充規定。
醫院、基層醫療衛生機構、高等學校、中小學校、科學事業單位、彩票機構、國有林場和苗圃等行業事業單位在執行《政府會計制度——行政事業單位會計科目和報表》基礎上，應當同時執行財政部發布的補充規定。具體包括：
1.關于印發國有林場和苗圃執行《政府會計制度——行政事業單位會計科目和報表》的補充規定和銜接規定的通知（財會〔2018〕11號）；?
2.關于印發高等學校執行《政府會計制度——行政事業單位會計科目和報表》的補充規定和銜接規定的通知（財會〔2018〕19號）；?
3.關于印發中小學校執行《政府會計制度——行政事業單位會計科目和報表》的補充規定和銜接規定的通知（財會〔2018〕20號）；?
4.關于印發科學事業單位執行《政府會計制度——行政事業單位會計科目和報表》的補充規定和銜接規定的通知（財會〔2018〕23號）；?
5.關于印發醫院執行《政府會計制度——行政事業單位會計科目和報表》的補充規定和銜接規定的通知（財會〔2018〕24號）；?
6.關于印發基層醫療衛生機構執行《政府會計制度——行政事業單位會計科目和報表》的補充規定和銜接規定的通知（財會〔2018〕25號）；?
7.關于印發彩票機構執行《政府會計制度——行政事業單位會計科目和報表》的補充規定和銜接規定的通知（財會〔2018〕26號）；
（七）執行準則制度問題的通知和解釋。
1.關于貫徹實施政府會計準則制度的通知（財會〔2018〕21號）；
2.關于進一步做好政府會計準則制度新舊銜接和加強行政事業單位資產核算的通知（財會〔2018〕34號）；?
3.關于印發《政府會計準則制度解釋第1號》的通知（財會〔2019〕13號）。
4.《天津市財政局關于轉發<財政部關于貫徹實施政府會計準則制度的通知>的通知》（津財會〔2018〕45號，含《政府會計制度新舊銜接操作指引》、《政府會計制度新舊銜接信息化操作指引》兩個操作指引）。
二、關于實施具體范圍
（一）自2019年1月1日起，政府會計準則制度在全國各級各類行政事業單位全面施行。執行政府會計準則制度的單位，不再執行《事業單位會計準則》《行政單位會計制度》（財庫〔2013〕218號）、《事業單位會計制度》（財會〔2012〕22號）、《醫院會計制度》（財會〔2010〕27號）、《基層醫療衛生機構會計制度》（財會〔2010〕26號）、《高等學校會計制度》（財會〔2013〕30號）、《中小學校會計制度》（財會〔2013〕28號）、《科學事業單位會計制度》（財會〔2013〕29號）、《彩票機構會計制度》（財會〔2013〕23號）、《地質勘查單位會計制度》（財會字〔1996〕15號）、《測繪事業單位會計制度》（財會字〔1999〕1號）、《國有林場與苗圃會計制度（暫行）》（財農字〔1994〕第371號）、《國有建設單位會計制度》（財會字〔1995〕45號）等制度。
（二）軍隊、已納入企業財務管理體系執行企業會計準則或小企業會計準則的事業單位和執行《民間非營利組織會計制度》的社會團體，不執行政府會計準則制度。
（三）未納入部門預決算管理范圍的事業單位，可以不執行《政府會計制度——行政事業單位會計科目和報表》中的預算會計內容，只執行財務會計內容。
（四）原參照執行《中小學校會計制度》《高等學校會計制度》《醫院會計制度》《基層醫療衛生機構會計制度》等行業事業單位會計制度的非政府會計主體，可參照執行新制度。
（五）原執行《工會會計制度》的各級工會組織，暫不執行政府會計準則制度,繼續執行《工會會計制度》。
（六）屬于政府會計準則制度實施范圍、但財政部未針對其原執行的會計制度專門制定新舊銜接規定的事業單位，應當參照《<政府會計制度——行政事業單位會計科目和報表>與<事業單位會計制度>有關銜接問題的處理規定》（財會〔2018〕3號）做好新舊銜接工作。
（七）企業集團中納入部門預算編報范圍的事業單位（不含執行《軍工科研事業單位會計制度》的事業單位，下同）應當按照政府會計準則制度進行會計核算；企業集團中未納入部門預算編報范圍的事業單位，可以不執行《政府會計制度——行政事業單位會計科目和報表》中的預算會計內容，只執行財務會計內容。
（八）單位應當按照部門綜合預算管理的要求，對納入部門預算管理的全部現金收支業務進行預算會計核算。未納入年初批復的預算但納入決算報表編制范圍的非財政撥款收支，應當進行預算會計核算。
三、關于基本建設投資
（一）截至2018年12月31日尚未進行基建“并賬”的行政事業單位，應當首先參照《新舊行政單位會計制度有關銜接問題的處理規定》（財庫〔2013〕219號）、《新舊事業單位會計制度有關銜接問題的處理規定》（財會〔2013〕2號），將基建賬套相關數據并入2018年12月31日原賬中的相關科目余額，再按照政府會計制度銜接規定將2018年12月31日原賬相關會計科目余額轉入新賬相應科目。
（二）執行政府會計制度后，單位對基本建設投資必須按照新制度規定統一進行會計核算，不再單獨建賬,但是應當按項目單獨核算,并保證項目資料完整。
（三）基本建設投資項目形成固定資產的，應當在項目交付使用時，按照在建工程成本，借記“固定資產”科目，貸記“在建工程”科目。
（四）已交付使用但尚未辦理竣工決算手續的固定資產，按照估計價值入賬，待辦理竣工決算后再按照實際成本調整原來的暫估價值。
四、關于固定資產折舊
（一）政府會計主體應當按照《政府會計準則第3號——固定資產》應用指南的規定，結合固定資產的性質和實際使用情況，合理確定其折舊年限。
對于同一部門所屬單位，若固定資產配置基本相同、實際使用情況大體相似，主管部門可在遵循《固定資產應用指南》的基礎上，確定本部門較為統一的固定資產折舊年限。
單位固定資產體量較大、固定資產折舊對單位財務狀況影響較大的，應當統籌財務會計、內部控制、資產管理相關政策要求，做到數出一門、口徑一致，制定和調整固定資產折舊政策應當嚴格按照本單位“三重一大”規定執行。
（二）高等學校、中小學校、醫院、基層醫療衛生機構應當按照本行業執行《政府會計制度——行政事業單位會計科目和報表》的補充規定文件中確定固定資產的折舊年限。
五、關于單位管理費用
按照《政府會計制度》規定，“單位管理費用”科目核算事業單位本級行政及后勤管理部門開展管理活動發生的各項費用，包括單位行政及后勤管理部門發生的人員經費、公用經費、資產折舊（攤銷）等費用，以及由單位統一負擔的離退休人員經費、工會經費、訴訟費、中介費等。
行政單位不使用“單位管理費用”科目，其為實現其職能目標、依法履職發生的各項費用均計入“業務活動費用”科目。
事業單位應當同時使用“業務活動費用”和“單位管理費用”科目，其業務部門開展專業業務活動及其輔助活動發生的各項費用計入“業務活動費用”科目，其本級行政及后勤管理部門發生的各項費用以及由單位統一負擔的費用計入“單位管理費用”科目。事業單位應當按照《政府會計制度》的規定，結合本單位實際，確定本單位業務活動費用和單位管理費用劃分的具體會計政策。
