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牛志奇 聶勇/文
 財(cái)政部2017年10月底印發(fā)《政府 會(huì)計(jì)制度——行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)科目 和報(bào)表》（下稱(chēng)《制度》），掀起一場(chǎng)劃時(shí) 代的、里程碑式的政府會(huì)計(jì)改革。2019 年1月1日，《制度》正式施行，水利部政 府會(huì)計(jì)制度改革各項(xiàng)工作穩(wěn)步推進(jìn)。 政府會(huì)計(jì)制度的實(shí)施涉及面廣、政 策性強(qiáng)、技術(shù)難度高、工作量較大。水 利部高度重視，要求積極推進(jìn)這項(xiàng)改 革。在一年左右時(shí)間里，水利部超前部 署，在大量繁雜的準(zhǔn)備工作中，理思路、 攻難點(diǎn)、創(chuàng)亮點(diǎn)，真抓實(shí)干，確保政策如 期落地，制度全面實(shí)施。
下好“先行棋”： 改革靶向施策精準(zhǔn)發(fā)力
政府會(huì)計(jì)制度改革重構(gòu)了政府會(huì) 計(jì)核算模式，有機(jī)統(tǒng)一了政府單位會(huì)計(jì) 制度，全面引入權(quán)責(zé)發(fā)生制核算原則， 充分體現(xiàn)了財(cái)政預(yù)算改革的新要求。 一項(xiàng)制度革新帶來(lái)多項(xiàng)業(yè)務(wù)挑戰(zhàn)，如何 在短時(shí)間內(nèi)全面貫徹政府會(huì)計(jì)制度，水 利部需要攻克多道難關(guān)。 單位鏈條長(zhǎng)， 5個(gè)層級(jí)，300多家預(yù) 算單位，全面貫徹落實(shí)難度較大。同 時(shí)，單位財(cái)務(wù)人員多，且大多數(shù)集中在 市、縣級(jí)基層單位，業(yè)務(wù)水平參差不 齊。政府會(huì)計(jì)改革技術(shù)要求高，信息系 統(tǒng)穩(wěn)定性、適應(yīng)性存在較大不確定因 素。此外，單位類(lèi)型多樣，包括行政、事 業(yè)、科研、醫(yī)院、學(xué)校、基建項(xiàng)目法人等 不同類(lèi)型的單位，設(shè)置統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)化科目 難度較大。 對(duì)此，水利部直面問(wèn)題，有的放矢， 高度重視政府會(huì)計(jì)制度貫徹落實(shí)，結(jié)合 工作實(shí)際，開(kāi)展深入剖析，力爭(zhēng)改革精 準(zhǔn)、有力、有效。 超前部署謀劃，改革按下“快進(jìn) 鍵”。水利部以宣傳培訓(xùn)為基礎(chǔ)，提高 重視程度：印發(fā)《水利部關(guān)于認(rèn)真貫徹 實(shí)施政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度的通知》，對(duì)各 項(xiàng)工作進(jìn)行安排部署；創(chuàng)新培訓(xùn)方式， “請(qǐng)進(jìn)來(lái)”與“走出去”相結(jié)合，現(xiàn)場(chǎng)教學(xué) 與網(wǎng)絡(luò)教育相結(jié)合，集中學(xué)習(xí)與個(gè)人自 學(xué)相結(jié)合，確保每位財(cái)務(wù)人員都能深入 學(xué)習(xí)改革要求和制度規(guī)定，提高培訓(xùn)針 對(duì)性、實(shí)效性；對(duì)200多名業(yè)務(wù)骨干進(jìn) 行集中培訓(xùn)，邀請(qǐng)相關(guān)專(zhuān)家對(duì)政府會(huì)計(jì) 準(zhǔn)則制度作詳細(xì)解讀，充分發(fā)揮骨干人 才的引領(lǐng)和輻射作用。 水利部財(cái)務(wù)司充分利用各種會(huì)議、 培訓(xùn)，宣傳講解政府會(huì)計(jì)制度改革有關(guān) 工作。2018年，財(cái)務(wù)司在中國(guó)水利學(xué)會(huì)
財(cái)務(wù)分會(huì)年會(huì)上做《推進(jìn)水利部門(mén)政府 會(huì)計(jì)制度改革的分析與思考》主旨發(fā) 言，加速推進(jìn)水利系統(tǒng)單位政府會(huì)計(jì)制 度改革。 制作實(shí)務(wù)范例， “手把手”指導(dǎo)應(yīng) 用。2018年年初，水利部組織成立由相 關(guān)水利單位、高校專(zhuān)家學(xué)者組成的課題 組，啟動(dòng)《水利部政府會(huì)計(jì)制度會(huì)計(jì)處 理范例》編制工作，通過(guò)具體案例、細(xì)化 名目，制作可操作性強(qiáng)的指導(dǎo)手冊(cè)，讓 制度實(shí)現(xiàn)真正“落地”。在編制過(guò)程中， 緊扣政府會(huì)計(jì)制度改革要求，通過(guò)召開(kāi) 座談會(huì)、實(shí)地走訪、發(fā)放問(wèn)卷等方式，了 解水利行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算現(xiàn)狀，梳 理單位業(yè)務(wù)核算流程。針對(duì)水利部相 關(guān)行政單位、事業(yè)單位、科研單位和基 本建設(shè)項(xiàng)目的業(yè)務(wù)范圍、管理要求和核 算特點(diǎn)，深入分析執(zhí)行政府會(huì)計(jì)制度的 重點(diǎn)、難點(diǎn)和著力點(diǎn)，最終分類(lèi)編制4 本冊(cè)集，提出新舊制度銜接和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì) 與預(yù)算會(huì)計(jì)核算范例，為財(cái)務(wù)人員日常 核算提供工作指南，幫助他們更好地理 解掌握、使用政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度。 升級(jí)信息系統(tǒng)，改革有了“硬核”支 撐。《制度》所確定的新的核算模式離不 開(kāi)現(xiàn)代化會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)的支撐。水利 部及時(shí)升級(jí)改造水利財(cái)務(wù)管理信息系 統(tǒng)，財(cái)務(wù)司會(huì)同水利部信息中心全力推 進(jìn)財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)改造完善，開(kāi)發(fā)新 功能，優(yōu)化各功能模塊間的數(shù)據(jù)互聯(lián)互 通，提高系統(tǒng)智能化水平，更好地服務(wù) 水利部門(mén)財(cái)務(wù)管理工作。2018 年11 月，系統(tǒng)升級(jí)改造完成，并詳細(xì)研究制 定新舊科目轉(zhuǎn)換方案， 12月組織部分單 位開(kāi)展試運(yùn)行。2019年1月，全部單位 正式啟用新會(huì)計(jì)制度賬簿填制會(huì)計(jì)憑 證， 2月初完成2018年年底結(jié)賬及2019 年新會(huì)計(jì)制度期初余額銜接工作。目 前，系統(tǒng)對(duì)常用業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)了平行記賬的 自動(dòng)處理，同時(shí)還提供了會(huì)計(jì)憑證模
板，供預(yù)算單位根據(jù)業(yè)務(wù)需要自行設(shè) 置，提高了系統(tǒng)自動(dòng)化處理效率。
啃下“硬骨頭”： 改革扎根行業(yè)服務(wù)行業(yè)
科學(xué)設(shè)置符合水利部特點(diǎn)的會(huì)計(jì) 科目，是政府會(huì)計(jì)制度改革落地的重中 之重。對(duì)水利部管理的公共基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn) 行研究，是政府會(huì)計(jì)制度改革在水利部有 效推行的現(xiàn)實(shí)需要。 對(duì)此，水利部聚焦重點(diǎn)，逐個(gè)突破， 結(jié) 合行業(yè)自身特點(diǎn)，在科目標(biāo)準(zhǔn)化制定和公 共基礎(chǔ)設(shè)施研究上深入鉆研。 水利部直屬單位類(lèi)型多樣，為便于 數(shù)據(jù)匯總和財(cái)務(wù)監(jiān)管，需要在政府會(huì)計(jì) 制度總體框架要求下設(shè)置適用于所有 類(lèi)型單位的會(huì)計(jì)核算科目。如何將不 同類(lèi)型單位使用的行業(yè)會(huì)計(jì)科目統(tǒng)一 為標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范科目，是難點(diǎn)，更是重點(diǎn)。 2018年年初，水利部充分征求直屬 單位意見(jiàn)、建議，并就資產(chǎn)分類(lèi)、折舊提 取等開(kāi)展實(shí)地調(diào)研。經(jīng)過(guò)反復(fù)研討、 修 改完善，當(dāng)年年底《水利部行政事業(yè)單位 會(huì)計(jì)核算標(biāo)準(zhǔn)化科目》印發(fā)，在財(cái)政部設(shè) 置的103個(gè)會(huì)計(jì)科目基礎(chǔ)上，對(duì)科目進(jìn)行 細(xì)化，共設(shè)置439個(gè)會(huì)計(jì)科目。其中， 財(cái) 務(wù)會(huì)計(jì)科目315個(gè)，預(yù)算會(huì)計(jì)類(lèi)科目124 個(gè)， 有217個(gè)會(huì)計(jì)科目設(shè)置了輔助核算。 標(biāo)準(zhǔn)化引領(lǐng)會(huì)計(jì)核算體系統(tǒng)一、規(guī)范， 確 保了2019年1月1日政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度 落地執(zhí)行。 水利部管理著大量的公共基礎(chǔ)設(shè)施， 數(shù)量多、金額大、范圍廣。準(zhǔn)確、完整、 規(guī) 范地開(kāi)展會(huì)計(jì)核算，是加強(qiáng)公共基礎(chǔ)設(shè) 施管理的重要基礎(chǔ)，也是為單位管理、 國(guó) 家宏觀決策提供數(shù)據(jù)的重要參考。水 利部組織專(zhuān)門(mén)研究團(tuán)隊(duì)開(kāi)展公共基礎(chǔ) 設(shè)施分類(lèi)研究，通過(guò)座談、實(shí)地調(diào)研等方 式，了解水利公共基礎(chǔ)設(shè)施管理、核算現(xiàn) 狀，強(qiáng)化資產(chǎn)管理，提出符合水利特點(diǎn)的 《水利公共基礎(chǔ)設(shè)施分類(lèi)體系》。目前， 已取得階段性成果，將對(duì)水利行業(yè)公共 基礎(chǔ)設(shè)施會(huì)計(jì)核算起重要的指導(dǎo)作用。 同時(shí)，針對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的業(yè)務(wù)范圍、 管理要求和核算特點(diǎn)，增加了水利建設(shè) 項(xiàng)目資金投入會(huì)計(jì)核算的內(nèi)容。水利 建設(shè)項(xiàng)目資金投入部分，按照中央投入 資金、地方配套資金、貸款取得資金3 部分內(nèi)容進(jìn)行案例實(shí)務(wù)分析，對(duì)部屬單 位、地方水利部門(mén)都具有指導(dǎo)意義。
打好“持久戰(zhàn)”： 改革深入推進(jìn)釋放潛力
執(zhí)行政府會(huì)計(jì)制度，涉及新舊科目
銜接、期初余額設(shè)置、新制度執(zhí)行等一 系列工作，需要督促各單位嚴(yán)格執(zhí)行相 關(guān)要求，加強(qiáng)各單位間的溝通交流，及 時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、分析問(wèn)題、解決問(wèn)題。 水利部相關(guān)單位積極開(kāi)展水利財(cái) 務(wù)管理信息系統(tǒng)測(cè)試，模擬完成期初建 賬、制單、期末結(jié)轉(zhuǎn)、生成財(cái)務(wù)報(bào)表等一 整套實(shí)務(wù)操作流程，及時(shí)發(fā)現(xiàn)反饋系統(tǒng) 運(yùn)行中存在的問(wèn)題，提出修改完善意見(jiàn) 和建議。還有的單位專(zhuān)門(mén)成立政府會(huì) 計(jì)制度學(xué)習(xí)小組，深入挖掘重點(diǎn)業(yè)務(wù)和 經(jīng)常性業(yè)務(wù)，提高分析問(wèn)題、解決問(wèn)題 的能力，最終形成17類(lèi)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的會(huì) 計(jì)核算模板。總體來(lái)說(shuō)，各單位采取多 種措施，緊盯目標(biāo)，逐個(gè)銷(xiāo)號(hào)，推動(dòng)制度 執(zhí)行。 2019年4月，水利部財(cái)務(wù)司召開(kāi)政 府會(huì)計(jì)制度改革座談會(huì)，對(duì)新制度實(shí) 施以來(lái)執(zhí)行中遇到的問(wèn)題進(jìn)行集中梳 理，共同研究解決，指導(dǎo)今后實(shí)際工 作。同時(shí)，還邀請(qǐng)了財(cái)政部專(zhuān)家講授 規(guī)定要求，安排了基層單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì) 人員介紹費(fèi)用核算范圍、年末暫收暫 付業(yè)務(wù)會(huì)計(jì)處理及科目設(shè)置等具體會(huì) 計(jì)核算經(jīng)驗(yàn)做法。 聚焦問(wèn)題下深水，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)摸實(shí) 情。水利部通過(guò)建立問(wèn)題反饋機(jī)制，及 時(shí)總結(jié)創(chuàng)新做法等，有效推動(dòng)政府會(huì)計(jì) 制度的貫徹實(shí)施，將改革不斷推向深 入，釋放改革潛力，提高改革效益。 同時(shí)，水利部充分利用信息化手 段，通過(guò)建立問(wèn)題報(bào)送管理系統(tǒng)等方 式，及時(shí)收集基層單位出現(xiàn)的問(wèn)題，會(huì) 同信息化主管部門(mén)協(xié)調(diào)相關(guān)承建單位 完善技術(shù)保障服務(wù)渠道，加強(qiáng)技術(shù)保障 力量，采用遠(yuǎn)程解答與現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)結(jié)合、 線上交流與線下反饋并行等服務(wù)方 式。針對(duì)使用中出現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)研究 提出解決方案，并不斷完善系統(tǒng)，確保 系統(tǒng)運(yùn)行效率；通過(guò)交流座談、案例教 學(xué)等方式，進(jìn)一步推進(jìn)制度貫徹執(zhí)行。 立足實(shí)際，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，水利部政府 會(huì)計(jì)制度改革各項(xiàng)工作穩(wěn)步推進(jìn)。從 宣傳貫徹到基層、升級(jí)信息系統(tǒng)確保 工作平穩(wěn)過(guò)渡，到制作范例細(xì)化制度 規(guī)則、將不同類(lèi)型單位使用的行業(yè)會(huì) 計(jì)科目統(tǒng)一為標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范科目等，水利 部堅(jiān)持在調(diào)研論證中解難題，在做實(shí) 做細(xì)上下功夫，在難點(diǎn)重點(diǎn)上深攻堅(jiān)， 不斷提升財(cái)務(wù)管理水平，提高會(huì)計(jì)信 息質(zhì)量。 下一步，水利部將繼續(xù)堅(jiān)持求真務(wù) 實(shí)的態(tài)度，更加積極地抓好制度執(zhí)行， 確保政府會(huì)計(jì)制度改革在水利部落地 生根、更見(jiàn)成效。 （作者單位：水利部財(cái)務(wù)司）