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吳曉玨
近年來，海寧市審計局加強農村集體經濟審計監督，通過國家審計直接參與“村級”審計，精確定位風險，倒逼職能部門履職到位，在助力鄉村振興發展、推進內部審計轉型發展等方面取得一定成效。
一、工作思路
村級集體經濟運行涉及的領域廣、鏈條長、業務繁瑣，單個審計項目較難轉化為面上對整個系統運行風險的防控。該局近幾年來每年安排1-2個村進行直接審計，獲取第一手資料，精確定位村級集體經濟運行中的管理風險和主管部門的監管盲區。通過對審計發現問題的綜合分析，分層次、立體化、持續性地揭示問題、分析原因、提出建議，倒逼鄉鎮政府重視村級集體經濟的監管和加強內部審計作用的發揮，進一步引起市委、市政府和相關職能部門的重視，從體制機制上解決問題、化解矛盾，實現審計成效的最大化。
二、主要做法
（一）精確定位風險，倒逼主管部門加強監管職能
2015年以來，共對5個村（社區）單獨立項，開展負責人經濟責任審計和集體經濟運行情況專項審計，聯合農經部門對2個村（社區）開展信訪件專項審計，在每年的鎮（街道）領導干部經濟責任審計中把村級集體經濟發展、經營性物業公司運營、農村生活污水治理等作為專題審計事項，對村（社區）的抽審比例超過50%。通過直接審計，揭示了村級經濟發展不平衡、扶持政策落實不到位、財務監管體制不完善、村級集體企業監管存在盲區等問題，向市委市政府上報審計專報十余篇，并借力人大和政協刊物進行“發聲”。2018年海寧市啟動第七輪壯大村級集體經濟扶持政策和“強村計劃”，把審計建議作為前六輪扶持體系的重要“補丁”，倒逼相關職能部門加強監管職能。
（二）多措并舉、創新方式，提高鄉鎮內審工作水平
一是規范操作流程，推動村（社區）負責人經濟責任審計常態化和全覆蓋。該局印發了《關于積極推進村（社區）負責人經濟責任內部審計工作的實施意見》，從組織方式、審計重點、審計評價和責任認定、整改等方面，固化和規范審計工作的開展，制定適合海寧地方特點的審計操作規程，為內審人員“審什么”“評什么”提供菜單式選項。同時，國家審計和內部審計組成聯合審計組，通過“以審代訓”，提高內審人員的實戰能力。
二是注重風險預警，編寫村級集體經濟管理風險清單。該局整理匯編了《村（社區）集體經濟管理風險防范清單》，梳理了村級集體經濟運行七大風險領域31個風險點，根據風險表現形式和風險等級，提出預防措施，并重點選編了近幾年在鎮、村審計中發現的26個真實案例。用身邊人、身邊事，簡明、直接地告訴村干部“哪些權力不能用”，“哪些底線不能碰”。
三是創新內審指導方式，建立“聯鎮審計師”制度。2018年該局組建了12支“潮鄉審計師服務隊”，分赴各鎮（街道），實行固定結對、定期下點、隨時溝通的工作機制，重點對聯系鄉鎮在決策程序、政策執行、財務管理、項目建設、內部審計等方面進行服務和指導，把審計監督的關口提前到事前、事中，推動重要事項決策程序的規范，促進內部審計作用的發揮。
四是深入運用計算機技術，提高審計效率。在財務數據采集的基礎上，自主開發了可以查看會計憑證附件的AO系統附加模塊，對村級財務審計實現了在辦公室“動動手指”就能看到原始憑證的審計需求，節約了“下村”的時間成本，有利于面上問題的普查和匯總，大幅度提高審計效率。
三、工作成效
（一）推動市級層面建立權責明確的監管機制。2015年以來，該局通過持續性、多角度反映村級集體經濟管理風險，推動市委市政府和相關部門在農村集體“三資”規范化管理、發展村級經營性物業、規范村級存量集體建設用地、完善農村集體產權交易管理等方面出臺了一系列政策措施。海寧市組織開展了清產核資、不規范合同清查等專項行動，2018年全面推行村級集體資金網上審批直聯支付和使用村務卡工作。農經部門定期發布農村“三資”監管情況通報，鎮（街道）把村級投資公司納入日常監管范圍，定期開展內部審計，建立權責明確的內部監管和風險防控機制。
（二）推動全市村級集體經濟監管模式轉變。經過多年持續推動，海寧市村級監管模式從鎮（街道）“甩手”委托中介機構“一年一審”，改成三年一次的“審計巡查”。在計劃上，由市農村審計巡察工作聯席會議辦公室聯合出具三年內部審計規劃和年度審計方案；在實施上，市農經局每年組織12個村（社區）的財務收支審計，市審計局參與審中、審后和整改的業務指導，同時結合年度項目計劃對涉農專項資金和重點村進行直接審計；其余村（社區）由鄉鎮內審機構按照統一方案、統一實施、統一整改的要求開展三年“輪審”。審計模式調整以后，審計全覆蓋的力度和審計成效明顯增強，審計發現的問題從財務收支、賬務處理等表面問題逐步轉向村干部權力運行、群眾利益受損等深層次和持續性問題。
（作者單位：海寧市審計局）
