于嘉文
一、政府支出預算管理的制度創新
政府支出預算是指政府在一個財政年度內為滿足公共需要, 提供給社會成員大體均等的公共服務所需開支的分配計劃。當前我國政府支出預算管理體系仍然存在諸多弊端, 與市場經濟要求極不適應。因此, 著力推進政府支出預算管理的制度創新勢在必行。這是我國整個政府預算管理所面臨的一項緊迫任務, 也是從根本上約束政府支出行為、控制支出總量水平的關鍵途徑。這種制度創新, 一要實行部門預算, 提高預算的透明度; 二要實行綜合財政預算, 提高預算的完整性; 三要實行零基預算法, 提高預算的準確性; 四要實行國庫集中收付制度, 提高財政資金效率; 五要積極推行政府采購制度, 提高財政資金使用效率。
二、依法理財, 硬化預算約束
市場經濟是法制經濟, 沒有法制的強制約束, 預算支出的隨意性就難以避免, 硬化預算約束、控制支出總量水平也只能是一句空話。因此, 加強政府預算支出管理、控制支出總量,就必須堅持依法理財。這也是關系到建立新型財政運行機制和公共財政框架的一個大問題。具體實施中主要的應實現如下三點: 一是要嚴格按照《預算法》的規定和各級人民代表大會批準的預算辦事; 二是要加強財政法檢查力度, 對違反財政法規、浪費國家資財的行為必須從嚴懲處, 維護法律法規的尊嚴; 三是要協調好法定支出與財力之間的關系。在確定有關法定支出時, 既要考慮社會經濟發展的需要,又要考慮財力的可能, 盡量淡化和逐步取消具體支出項目與收入增長掛鉤的辦法, 避免以法律的形式造成支出的剛性增長。
三、調整和優化政府預算支出結構
我國當前政府預算支出結構進行戰略性調整的核心是解決財政預算支出“越位”與“缺位”的矛盾, 力求通過改革和政策調整, 明確政府預算支出的供給范圍, 以此建立起一個支出合理增長、內部結構協調、能夠有效規范支出行為、管理方式符合現代市場經濟發展要求的支出結構框架。
1.按照公共財政要求, 正確界定政府預算支出范圍。財政支出分配是政府的經濟行為,因此, 界定和規范政府預算支出的供應范圍,其實質就是要明確在社會主義市場經濟條件下, 哪些事項應該由政府負責, 哪些事項應該由市場負責, 以此作為政府預算支出分配的依據。我國現有的財政供給范圍和預算支出格局是從建國初期的供給制財政發展而來的, 是建立在傳統計劃經濟體制上的。它的最大特征是國家包攬的面過大, 財政支出范圍過寬, 幾乎覆蓋到整個社會生產與消費的各個方面。一些本應由市場解決的問題被納入財政分配范疇,而應由財政供應的事業卻得不到應有的資金保障。這種供給制的狀況滯后于當前宏觀分配格局的變化, 也與市場經濟發展的要求不相適應。我國政府預算支出供給范圍, 需要結合改革的進程和公共財政職能的轉變進行相應調整。有的支出需要強化, 有的支出需要弱化, 有的支出需要取消。首先, 公共財政的基本職責之一是為國家機器的正常運轉提供財力保障,但對這部分消費性開支必須進行嚴格控制。其次, 隨著市場經濟的推進和經濟的發展, 財政需要著力強化那些代表社會共同利益和長遠利益的社會公共性開支( 如科技、教育、衛生、社會保障等) , 但傳統的“由國家包下來”的方式也需要改變。這些社會公共性開支在總體上應以財政供給為主渠道, 同時要按照“誰受益、誰負擔”的原則, 適當開辟一些新的資金來源。再次, 在公共財政框架下, 政府預算投資范圍也必須進行相應調整。
2.加大改革力度, 改變國家財政包攬過多的分配局面。現在國家每年的新增財力有限,而財政的增支壓力相當大, 經濟結構調整、建立社會保障體系、科技教育發展等都需要財政加強支持力度。如果不對現行政府預算支出分配格局進行調整, 該減的減不了, 該保的保不了, 財政將無法實現宏觀調控的職能, 無法滿足經濟和社會發展的需要。因此, 國家應改變包攬過多的分配狀況, 將應該由市場和社會負擔的部分從政府預算支出中分離出去。這是市場經濟條件下正確界定財政支出范圍, 強化政府預算支出管理需要解決的主要問題, 也是優化財政分配結構、強化重點建設事業發展、改善財政運行狀況的重要條件。可從以下四方面解決:
國家財政對競爭性領域的投資要逐步取消。按照市場經濟要求, 財政投資政策的基本取向是”有所為, 有所不為”, 也就是要科學界定財政投資的范圍, 改變財政投資包攬過多的弊端, 逐步減少和退出在競爭性領域的投資,集中財力確保國家投資重點。我國是一個發展中國家, 又處于體制轉軌時期, 當前及今后一個時期, 對于國家支柱產業與基礎設施建設等重點領域, 應當采取扶持政策, 促進產業結構和技術結構的升級。
要規范事業單位的財政經費供給范圍。按照市場經濟的一般理論, 文化、教育、科研、衛生等事業單位從其性質而言并不都具有公共需要性質。這些事業單位一般可分為三類, 即公益性、準公益性的和經營性的。其中: 公益性的事業單位, 如基礎教育、科研、圖書館、計劃生育、公共衛生防疫等事業單位, 其提供的服務屬于典型的滿足社會共同需要, 財政應保障其經費供給。準公益性的事業單位, 如高等教育、職業教育、廣播電視、醫療保健等, 這些單位提供的服務介于社會共同需要與個人需要之間, 基本屬于政府公共預算的供給范圍,然而要由享受服務的對象承擔一部分費用, 因此, 財政可對其采取資助的形式。經營性的事業單位, 如開發性的科研單位、職業化的體育運動項目、藝術表演團體、藝術表演場所和社會中介機構等。這些單位提供的服務一般不屬于社會共同需要, 財政應與其脫離經濟關系,使其逐步走向市場。總之, 應逐步規范事業單位的財政供給范圍, 減少政府預算壓力, 更好地發揮財政在社會主義市場經濟中的調控作用。
采取綜合治理措施, 控制行政人員和經費的膨脹。推進行政改革, 精簡機構。這是減少財政供養人員和壓縮行政經費的治本之策。建立有效的政府公務員系列競爭機制。包括公務人員的公開考試錄用制度, 而且要逐步推行機關干部的辭退制度, 改變行政機關人員只進不出的現象, 把動力和壓力有機結合在一起, 提高行政效率。
加大支出結構調整力度, 確保社會公共性開支需要。社會公共性開支涉及面很寬, 包括科技、教育、衛生、社會保障、環境保護等, 是代表社會共同利益和長遠利益的支出, 也是現代市場經濟條件下政府預算支出結構中一項十分重要的支出。從當今世界范圍看, 隨著經濟發展和國家財力的增長, 西方發達國家普遍強化了社會公共性開支。據統計, 美國的研究與開發總投資居世界首位, 近幾年來其投資情況分別為: 1993 年為1373 億美元, 1994 年為1730 億美元, 1995 年為1786 億美元, 1996 年為1843 億美元, 其投資額超過日、德、法、英科技投入之和。從研究與開發總投資占GDP 的比例看, 一些主要工業化國家均超過2%, 如1995 年美國為2.45%, 日本為2.96%, 德國為2.27%, 法國為2.35%, 英國為2.19%。我國是一個發展中國家, 為了加速社會生產力發展,增強國家綜合經濟實力, 實現現代化發展戰略目標, 必須采取措施切實有效地強化科技投入力度, 從而真正發揮科技進步對經濟發展的帶動作用。
總之, 嚴格預算支出管理直接關系到國民經濟和社會發展計劃以及政府預算的正確執行。同時貫徹勤儉節約的精神, 堅持厲行節約,反對浪費, 講求資金的使用效益。建立健全嚴格的財務會計核算體系, 按規定的考核標準進行考核, 提高資金使用效率。
文章來源：遼寧經濟
