張 柳
摘 要:文章對當前基層國庫辦理預算收入退庫業務存在的問題和原因進行了分析,有針對性地提出改進建議。
關鍵詞:基層國庫 預算收入退庫 問題 建議
國庫是國家預算收支的執行部門,預算收入退庫是各級國庫根據國家有關財稅政策規定,經財政部門或其授權的部門批準,將已經入庫的預算收入款項,按照規定的程序退付給申請單位或申請人的一種行為。由于預算收入退庫是國家預算執行的重要內容和手段,是財政資金流出國庫的最基本、最主要的渠道之一,對財政資金有較大影響,不合理或不合規退庫不僅會分散國家財力,而且會影響到國家預算資金的正常分配和使用。因此,國庫作為辦理國家預算收入和支出的機構,不僅要積極配合財稅部門及時收納各級預算收入,還要嚴格審查退庫業務的合理性、合規性和真實性,以確保財政資金的完整性,努力發揮國庫的促進、執行、監督職能。然而,由于預算收入退庫的監督管理工作政策性強、難度大, 實際工作中存在著許多的問題。這些問題的存在嚴重制約了對退庫問題的監督管理。主要表現在以下幾方面:
一、退庫業務管理缺乏系統、完整、操作性強的政策指導和法律依據,政策法規滯后,國庫監管乏力
1. 現行《國家金庫條例》頒布于1985 年,至今沒有進行過修改,隨著財稅體制改革,目前已形成了新體制老政策的錯位管理。原有的退庫政策與現行的分稅制要求存在一定差距,退庫業務項目多,文件規定五花八門、時間跨度大,一些不適應新財稅體制改革的文件及法規,沒有及時得以清理和修改,并且退庫文件政出多門,有許多是財稅部門內部的政策性文件,經常使國庫在進行退庫管理時左右為難。如共享收入的退庫,按規定應由共享各方的財政部門或其授權的征收機關批準,但具體業務怎么操作沒有明確,因此國庫在辦理退庫時難以做到監督有力。
2. 現行的《國家金庫條例》中關于退庫管理辦法、退庫的范圍與審批權限都比較籠統,對國庫部門的退庫監管職能的定位也不夠詳細,盡管國庫有監管職責,但監管的職權沒有得到定位和落實,各種退庫都有相應的部門進行審批,國庫無法掌握退庫的詳實情況,國庫部門對退庫的監管只能停留在退庫手續和票面審核上,使審核監督流于形式,形成了國庫在退庫業務中實際監管權利比較弱化而責任和義務卻重大的兩難局面。
二、財、稅、庫對國庫監管認識上存在偏差,國庫監管困難
財、稅、庫各方對國庫加強國庫資金監管的重要性認識不足,有認識上的偏差,缺乏溝通與配合。表現在財政部門認為國庫對國庫資金的監管是干涉財政內部事務,國庫只要做好稅款的收納、支撥就行了;稅務部門認為國庫搞監管是和他們有意過不去,只要手續齊全了,國庫就應該給予辦理;納稅人認為讓他們提供相關的退稅資料是無理刁難等,這些認識上的偏差導致對國庫監管工作的不理解、不支持。國庫經辦人員在辦理退庫業務中經常會遇到來自地方政府、財政、稅務等部門的壓力,給退庫制度的執行帶來困難。
三、國庫辦理退庫業務缺乏可操作性,沒有一個系統、全面、嚴格、規范的操作程序,國庫退庫監管被動目前,在辦理預算收入退庫過程中,退庫名目各異,種類繁多,涉及的單位較多,情況較復雜,國庫在處理退庫業務中很難把握尺度,缺少一個系統、全面、嚴格、規范的操作程序。如對技術性差錯、超交多交、匯算清繳退庫的審核,國庫部門只能根據審批表上注明的差錯或超交原因及相關印章進行核定,退庫原因是否屬實國庫部門無從考證; 對計劃虧損退庫,國庫部門事先對企業和退庫指標一無所知,對相關政策更是了解甚少;對于出口產品退稅,國庫部門雖然有相關文件,但很難掌握企業的具體情況,同時也不可能逐筆進行核對;對先征后退和減免退庫,國庫部門不能斷定是否屬于稅務部門提前預征而最后集中退付等情況,而且此類退庫審批程序倒置,國庫處于最后,管理僅限于文件依據、計退基數、票面要素等形式要件的審核,而對退庫業務的是否真實難以進行“深究”; 對于虛假退庫,國庫部門雖然竭盡全力,但迫于受地方政府部門干預的影響,不得不予辦理等。沒有嚴密、科學的退庫操作程序,國庫退庫工作監管被動。
針對上述問題,為切實發揮國庫在退庫工作中的“閘門”作用,確保財政資金的完整性和真實性,特提出以下幾點建議:
第一,完善退庫管理制度及法規體系,提升國庫監管地位。首先是建議制定《國庫金庫法》,確立國庫監管的法律地位,賦予國庫對各種違法違規行為的執法權和處罰權,逐漸樹立國庫監管的權威性和嚴肅性。其次是制定《退庫業務管理操作細則》,明確各類退庫業務的操作流程,明確退庫原則、退庫范圍、退庫程序及退庫處罰等方面的內容,增強退庫業務的規范性、程序性和透明度,使國庫在辦理審查、監督退庫時易于操作, 便于管理。再次是對退庫文件進行清理,將已過時的、部門自行制定的各種退庫政策文件進行清理修訂后,形成適應經濟發展現狀的系統、完整的文件匯編下發基層財稅機關和國庫部門執行。第四是統一退庫政策,今后出臺的各級退庫政策文件必須由同級財政部門、稅務部門、人民銀行聯合下文,以協調運作、減少糾紛。
第二,密切財、稅、庫之間的協作,提高國庫服務水平。預算收入退庫工作不僅政策性強,而且涉及面廣,不僅需要國庫部門的監督管理,更要依靠財稅部門的理解與支持。一是要定期召開財、稅、庫聯席會議,對涉及退庫方面的新政策、新文件及時溝通、互通信息、合力協作。二是國庫部門要努力提高自身服務水平,要定期組織經辦人員, 學習財政、稅務及企業財會等方面的新業務、新知識,采取各種形式進行退庫方面的政策業務培訓,使國庫人員正確把握相關規章制度,提高發現問題、分析問題、處理問題的政策水平和業務技能,增強防范和化解國庫資金風險的能力,提高業務核算和監管水平,努力確保財政資金安全。總之,各部門應樹立齊抓共管的思想,共同制定辦法,共同進行檢查管理,促進國庫退庫監管工作的健康發展。
第三,建立財、稅、庫計算機橫向聯網系統,提高國庫工作效率。建立財、稅、庫計算機橫向聯網系統,實現數據一次錄入,網上傳輸信息和數據資源的共享,要加快研發一套科學、高效、完備的退庫監管系統,建立計算機信息數據庫,使之成為一套集相關政策、退庫登記、退庫分析、退庫報表于一體的系統軟件。這樣在財稅部門辦理退稅時,國庫部門可以及時、準確地掌握財政國庫資金的整體狀況,查閱相關信息,及時準確辦理退庫業務,提高國庫退庫監管工作的透明度。
文章來源：經濟師
