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2015 年袁財政部出臺了葉政府會 計準則要要 要基本準則曳和 6 項政府會 計具體準則及固定資產準則應用指 南曰2017 年袁財政部印發葉政府會計 制度要要 要行政事業單位會計科目和 報表曳袁 要求于2019 年 1 月1 日起 施行袁政府會計改革已野近在眼前冶遙 原來的以收付實現制為基礎的預算 會計制度體系袁變更為野雙基礎冶野雙 分錄冶野雙報告冶的預算會計和財務 會計適度分離又相互銜接的會計制 度體系袁對政府會計核算模式也提出 了新的要求。
一、政府會計核算的新 模式要求
現行制度中對于財務會計和預算會計核算系統的界限并不清晰，對于涉及預算資金變動的業務，實行的是“單系統、雙分錄”的做法，一做法一定程度上解決了單純收付實現制的預算會計系統的弊端，但在理論基礎、要素設置和信息輸出等方面依然存在諸多問題，新制度繼承了多年來我國行政事業單位會計改革的有益經驗，重構了“財務會計與預算會計適度分離又相互銜接”的雙系統核算模式，
反映了當前政府會計改革發展的內在需要和發展方向，對政府會計核算提出了新要求。
一是“雙功能” 。在同一會計核算系統中實現財務會計和預算會計雙重功能，通過資產、負債、凈資產、收 入 、費用五個要素進行財務會計核算，通過預算收入、預算支出和預算結余三個要素進行預算會計核算。
二是“雙基礎”。財務會計采用權責發生制，預算會計采用收付實現制。雙系統采用“雙基礎”，財務會計系統以權責發生制為基礎，預算會計系統以收付實現制為基礎。
三是“雙報告” 。通過財務會計核算形成財務報告，通過預算會計核算形成決算報告。“雙報告”的信息輸出方式，既提供財務信息，也提供預算管理信息。
一方面，系統之間實行平行記賬，“對于納入部門預算管理的現金收支業務，在 進 行財務會計核算的同時也應當進行預算會計核算”；另一方面，通過編制“本期預算結余與本期盈余差異調節表”并在附注中進行披露，反映單位財務會計和預算會計因核算基礎和核算范圍不同所產生的本年盈余數與本年預算。
結余數之間的差異，從而揭示財務會計和預算會計的內在聯系。
二、政府會計核算面臨的新挑戰
（一）按《 政 府 會計制度》實施會計核算難度加大
《政府會計制度》實施后，為滿足這種“雙功能”“雙基礎”“雙報告”的實施要求，單位需要對海量信息進行規范化采集、 傳輸、處理和應用。同時， 《政府會計制度》規 定 自 2019年1月1日起，現行《行政單位會計制度》等12 個行業會計制度統一合并，對基本建設投資按照本制度進行會計核算，不 再 單 獨建賬。政府會計人員受收付實現制慣性思維影響，對權責發生制核算、行業會計制度合并、基 本 建 設 投 資并賬核算等變化的思維轉換比較困難。此外，與制度實施配套的會計標準建設滯后，對會計人員的職業判斷提出了新的更高要求。
（二）從 事政府會計的工作人員專業素質相對薄弱
相比企業，政 府 單位對優質會計人才的吸引力較弱，單位內部人才培養機制不健全，缺乏人才退出機制，崗位競爭不激烈，會計人員自身缺乏競爭壓力和危機感，大多滿足于已獲取的學歷、職稱，對 專 業素養和技術職稱等級提升的動力不足。政府會計隊伍大而不強的狀況廣泛存在， 非專業、低學歷、無職稱及高齡化等問題仍然突出。現有會計人員的專業能力難以滿足《 政 府 會計制度》實施的要求。
（三）人工智能在會計領域得到廣泛應用 從2017年開始，國 際四大會計師事務所相繼推出財 務機器人以替代人工來解決很多簡單、耗時、重復的工作任務。之后，央企也開始引入財務機器人來嘗試作業。中化國際（控股）股份有限公司引入普華永道財務機器人，建立財務共享中心；部分商業銀行引入畢馬威財務機器人， 完成業務流程的數字化轉化工作。同時，地方企業也開始引入財務機器人，用于記賬憑證、利潤表、會計賬簿 等的自動化生成工作。《2018年國務院政府工作報告》提 出，加強新一代人工智能研發應用。無論從會計行業發展還是國家政策導向來看，人工智能將會越來越多地應用于會計領域。因此，引入人工智能來提高政府會計核算的工作效率和精確度，降低政府運作成本，成為各級財政的必然選擇，同時也是落實黨的十九大報告提出的“ 全 面實施績效管理”的 客觀要求。
三、政府會計核算智能化設想
（一）提 高 政 府 會計核算自動化水平
一是完善行政事業單位會計核算管理功能模塊，根 據《政府會計制度》要求，結合原12個行業會計制度合并 后的會計總賬體系要求，設置標準統一的基礎數據字典和業務控制表，實現核算系統底層與表層各業務應用功能銜接， 自動化支撐財務會計和預算會計平行記賬。二是建設財政總預算會計管理功能模塊，滿足財政總預算會計管理需求。三是打造流程自動化的政府財政總賬和財務信息處理引擎，實現財務管理工作自動化，自動生成會計報表、決算報表和政府財務報告。通過一體化平臺建設，可促進會計核算與預算編制、預算執行、國有資產管
理等模塊的數據銜接，實現會計核算自動化。
（二）實現政府會計核算智能化
結合行政事業單位的實際業務流程以及政府支出經濟分類科目改革要求，引入場景校驗模式，在會計核算模塊預設校驗規則，自動生成會計憑證，實現會計核算智能化。一是根據預設規則， 用會計核算模塊對相關業務模塊轉入的經紀業務事項信息進行校驗，系統根據場景（經驗值）自動觸發生成會計憑證，存在多種業務場景的，由會計人員判斷生成會計憑證。二是對預設校驗規則無法覆蓋的經濟業務事項，由會計人員將會計處理結果歸入待確認場景庫，經分析論證后，增設新的場景校驗規則。
（三）強化財政財務信息輔助決策功能 利用“大數據”戰略和“ 互聯網+”優勢，結合“政務云” 建設，建立高效運轉的政府財政管理和會計信息的綜合數據倉庫，整合業務管理和會計信息等財政內生數據資源，共享采集政府其他部門及社會數據，并 建 立智能財政財務數據分析與應用平臺，探索財政大數據和人工智能輔助決策管理，通過云計算等高科技運用，將財政財務信
息運用于經濟社會運行決策。政府會計制度施行在即，財政部門應積極借助信息化工具，推動政府會計改革不斷深化。一方面，要 加強《 政府 會計制度》培 訓 和 指 導 力 度，提高政府會計人員專業素質；另 一方面，要 全力推進政府會計核算智能化建設，進一步提高工作效率和管理透明度，促進政府財政管理水 平提升。 課題組組長胡 鈞 成員院鄭愛萍汪亮王珊珊淵執筆
