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政府會計改革是推進國家治理體 系和治理能力現代化的重要舉措，是財 政改革的重要內容之一。這吹響了政 府治理體系持續深入改革的號角，是全 面深化服務財稅體制改革的重要基礎， 這種轉變要求各級政府收支預算全面 納入績效管理。全面實施預算績效管 理需要更高質量的會計信息，這就要求 相關單位集成政府會計核算模塊，加強 財政資金的信息化管理。 目前，政府會計準則體系的基本構 架已經確立，實質性內容清晰明了。但 是，機關事業單位使用的財務核算軟件 仍存在種類繁多、樣式不統一的現象。 在本文中，筆者分析目前機關事業單位 使用財政一體化會計核算模塊的情況， 并提出相關建議。
自行開發模式占多數
目前，符合財政要求的商用軟件是 軟件公司開發的適用機關事業單位通 用的軟件，機關事業單位再根據自身實 際情況設置科目和輔助核算項。但在 實際應用中，有些基層單位并不能按照 財政要求設置統一的一級科目和相應 的輔助核算項。 單位自行開發會計軟件的主要是 事業單位。醫院和高校的核算業務復 雜，通用的商業會計軟件不能滿足其核 算使用要求，需要開發與業務系統相關 聯的財務管理系統。除此之外，自行開 發會計軟件的還有科研機構和一些規模 大、對核算有特殊要求的事業單位。 對于筆者所在的河北省來說，《河 北省會計集中核算平臺推廣應用實施 方案》規范了平臺使用要求：一是使用 主體范圍包括省直單位（除軍隊、涉密 單位）和已實現國庫集中支付電子化的 市縣區（除軍隊、涉密單位）；二是自 2018年1月1日開始使用。
會計軟件使用中存在諸多問題
目前，機關事業單位在會計軟件使 用中存在財務核算軟件管理不統一、會 計核算模塊重復建設以及會計人員素 質不高等問題。 在財務核算軟件管理方面，目前，
機關事業單位財務會計核算軟件種類 較多，操作方式各不相同，導致難以實 現財務核算工作的標準化管理。同時， 會計核算軟件模塊數據無法與財政系 統聯網，上級財政部門不能進行實時監 控。這樣就無法對預算執行單位的資 金使用情況進行監督，缺乏科學的財務 管理和控制方法，使得預算和實際支出 偏差較大，從而使得預算失去約束作 用。其生成數據格式也不統一，使用時 需要進行轉換。由于軟件種類多樣，最 終生成報表格式需要轉換成上級財政 要求的統一格式，不利于實務操作。 此外，機關事業單位會計人員專業 素質不高，不利于會計人員流動。機關 事業單位內部人才培養機制不健全，缺 乏人才引進、退出等流動機制，崗位競 爭不激烈。會計人員不具備獨立完成 信息化操作任務的能力，對信息化及網 絡知識掌握不夠全面。機關事業單位 在行政工作中普遍存在專業單一問題： 能宏觀掌握會計流程和工作職能的，不 具備會計信息化的使用能力；能熟練運 用電子信息化軟件的，不具備會計工作 流程的掌控能力。 會計核算模塊重復建設也容易造 成浪費。會計核算軟件的多樣性以及 不同行業事業單位的特色性，使不同 的軟件公司研發出各自模式下的會計 核算模塊，導致目前行政事業類會計 核算模塊的重復建設。而重復建設的 最根本影響在于資源配置低效益、結構
雷同，引起區域間無序競爭甚至資源的 浪費。
財政一體化平臺實現數據共享
與上述會計軟件相比，財政一體化 會計核算模塊具有諸多優點，比如實現 了數據在不同模塊之間的共享。 在省級財政一體化平臺會計核算 模塊中，凡是通過國庫支付系統（零額 度）支付的經濟事項，均可自動生成記 賬憑證，這樣能減少會計人員的工作 量，提高工作效率和記賬準確率。同 時，一體化業務應用平臺含有預算編 制、預算執行、國有資產管理和會計核 算等多個子系統，包括了預算編制、執 行、監督和分析等財政業務管理的全過 程，也可自動生成決算報表，實現政府 會計的相關要求。 財政一體化平臺會計核算模塊有 利于財政、審計實時監控。財政部門以 “全省一盤棋”的建設模式推進財政信 息化建設，為政府會計改革提供強大技 術支撐。以集中模式建立財政數據儲 備中心，利用云技術進行集中部署和分 級管理，使得財政業務應用系統能夠實 現數據集中、信息共享。這樣會計軟件 的操作就能在財政專網進行，所有操 作都有記錄，提高了政府財政信息的可 用性和透明度，進而推進政府信息公 開， 有效預防腐敗， 強化財政監督作用。 財政一體化平臺會計核算模塊還 有利于機關事業單位財務數據的安 全。使用省財政一體化平臺會計核算 模塊，有利于規范機關事業的會計核算 工作。在進行會計核算時，會計人員的 操作均在財政專網進行，數據保存在財 政的數據存儲設備上，從而確保財務數 據的安全和資金的有效使用，并且能夠 保證會計核算信息的真實性和全面性。 此外，財政一體化平臺會計核算模 塊有利于提高財政資金使用效益。一 方面，財政一體化平臺不需要各單位購 買財務軟件和硬件，不用按期支付軟件 維護費和會計人員培訓費等。另一方 面，財政一體化平臺能夠提高資金的使 用效率。機關事業單位通過平臺進行 會計核算時，可通過一體化平臺及時了 解部門資金支付進度、剩余額度等各項 信息，從而更好地管理資金，并且能夠 實時對各項資金活動進行有效監督。
財政一體化平臺會計核算模塊提 高了政府會計核算的工作效率和精確 度，可達到財政會計核算工作的規范化 和標準化管理。財務人員對此熟練掌 握后，可在不同崗位之間流動。
實現會計核算模塊智能化
對于財政一體化平臺會計核算模 塊的下一步探索，筆者提出如下建議。 一是界面操作應簡單便捷，實現會 計核算模塊智能化。隨著人工智能時 代的到來，政府會計核算模塊可以加強 人工智能技術在財務領域的推廣。人 工智能技術與財務共享中心的深度結 合，將能夠替代現在傳統會計核算崗位 的大部份機械性工作。同時，標準化大 數據的深度積累，將催生經營決策的深 度變革，改善運行并提升資金績效，實 現精細化管理。 二是預算單位會計賬套設置及操 作人員設置等權限可適度增大。可根 據政府會計制度要求，結合原行業會計 制度合并后的會計總賬體系要求，設置 標準統一的基礎數據字典和業務控制 表，實現核算系統底層與表層各業務應 用功能的銜接。預算單位應建立財政 總預算會計管理功能模塊，滿足財政總 預算會計管理需求，在實際操作過程中 根據單位自身情況不同而設置不同的 核算輔助功能。 三是及時更新國庫支付數據。為 全面貫徹政府會計關于加快預算執行 支出進度，提高財政資金使用效益的總 體要求，財政部門要結合機關事業單位 的實際業務流程，不斷挖掘國庫支付數 據使用效能，及時更新國庫支付數據， 并在省財政一體化平臺的會計核算模 塊中予以體現，積極完善預算執行信息 的反應機制。 四是適當拓展其他功能，強化財政 財務信息輔助決策功能。充分借助“大 數據” 及“互聯網+”平臺，建立高效運轉 的政府財政管理和會計信息的綜合數 據庫。同時，應整合業務資源，共享其 他部門及社會數據，并建立智能財政財 務數據分析功能，通過云計算等高科技 手段，將財政財務信息運用于經濟社會 運行決策。 （作者單位：河北省人力資源和社 會保障廳）
■陳飛/文
