衡陽市財政局何小平鄒麗娜
生態(tài)環(huán)境保護(hù)是功在當(dāng)代、利在千秋的事業(yè)，也是財政部門義不容辭的責(zé)任。近年來，在省委、市委的關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)下，衡陽市堅持“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立五大發(fā)展理念，積極落實環(huán)境保護(hù)各項工作職責(zé)，為打贏生態(tài)保護(hù)與環(huán)境治理攻堅戰(zhàn)，加快建設(shè)最美地級市提供財力保障。
一、落實環(huán)保責(zé)任情況
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。衡陽市財政局對環(huán)保工作非常重視，為落實《衡陽市環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任規(guī)定（試行）》中有關(guān)工作責(zé)任，為建設(shè)山更綠、水更清、環(huán)境更好的美麗新衡陽，市財政結(jié)合自身的工作職責(zé)，建立了由主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、主管領(lǐng)導(dǎo)分工負(fù)責(zé)、有關(guān)科室具體負(fù)責(zé)的層層落實責(zé)任機(jī)制，將其納入局機(jī)關(guān)目標(biāo)管理考核內(nèi)容，由局辦公室定期督查督辦，確保各項工作的落實。
（二）加大資金投入。市財政每年將涉及重大環(huán)境綜合整治和生態(tài)建設(shè)項目優(yōu)先納入財政預(yù)算予以安排，2016、2017年市本級共籌集資金58.32億元投入環(huán)境保護(hù)，其中2017年市本級預(yù)算直接投入25.34億元，比2016年增加7.67億元，增長43%。
1.保障環(huán)保機(jī)構(gòu)運行經(jīng)費。一是完善市區(qū)環(huán)保體制。過去城區(qū)環(huán)保部門經(jīng)費保障水平偏低，財政經(jīng)費撥款不足1萬元/人，城區(qū)財政只對行政編制的人員安排了經(jīng)費，其他人員經(jīng)費及運轉(zhuǎn)主要依靠排污費、檢測費等收入來維持。2011年，我市將四個城區(qū)環(huán)保局上劃，由市財政全額保障其人員和運轉(zhuǎn)經(jīng)費。2018年四個城區(qū)環(huán)保分局年初預(yù)算為1358.37萬元，比2011年上收前財政經(jīng)費撥款127.3萬元增加1231.07萬元，增長近了10倍。二是保障運轉(zhuǎn)經(jīng)費。2016—2017年市財政安排了1.3個億保障市直環(huán)保運轉(zhuǎn)、業(yè)務(wù)房建設(shè)、監(jiān)測設(shè)備配備更新以及環(huán)保執(zhí)法能力的提升。三是推進(jìn)“數(shù)字環(huán)保”。我市投入近1300萬元打造“數(shù)字環(huán)保”，把污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)、視頻在線監(jiān)控系統(tǒng)、環(huán)境質(zhì)量在線監(jiān)控系統(tǒng)、環(huán)境信訪投訴等全部放在一個信息平臺上，形成“大數(shù)據(jù)”環(huán)保體系。四是保障執(zhí)法執(zhí)勤。2016—2017年安排市直環(huán)保部門專項執(zhí)法辦案經(jīng)費462萬元。并從2017年起將環(huán)保部門公用經(jīng)費從8000元/人提高到1.5萬元/人。同時，在公務(wù)用車改革中，環(huán)保機(jī)構(gòu)雖然沒有列入執(zhí)法執(zhí)勤11個部門之列，但基于環(huán)保工作的重要性和執(zhí)法需要，我們對環(huán)保執(zhí)法車輛完全參照執(zhí)法部門的比例予以保留，目前市直環(huán)保系統(tǒng)保有11輛執(zhí)法車輛。
2.支持環(huán)境污染防治。一是支持湘江流域治理工程。2016、2017年，市財政爭取和安排22億元重點用于湘江流域治理工程，為衡陽市地表水考核全部達(dá)到Ⅲ類水質(zhì)以上打下了堅實基礎(chǔ)。二是為打好大氣攻堅戰(zhàn)。市財政預(yù)算安排了6000萬元專項用于市新能源環(huán)保型公交車購置貼息，統(tǒng)籌安排了1394萬元用于黃標(biāo)車、老舊汽車淘汰報廢，安排了592萬元用于燃煤鍋爐改造項目。三是為改善土壤環(huán)境，投入4942萬元用于土壤重金屬治理工作。
3.提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境。推進(jìn)垃圾污水處理設(shè)施建設(shè)。投入1.1億元支持城鄉(xiāng)生活垃圾收運體系建設(shè)，有效解決城區(qū)生活垃圾對環(huán)境的污染。投入6000萬元，支持衡陽市吉興生活垃圾填埋場封場處理和生態(tài)修復(fù)工程項目建設(shè)，該項目可防止場外地下水受到污染，有效的保護(hù)水體。同時，我們還積極運用PPP等模式，撬動更多社會資本投向環(huán)保領(lǐng)域。目前，衡陽市實施的松木、角山、酃湖、銅橋港、松亭污水處理PPP項目，總投資約12.5億元，以城區(qū)總規(guī)模最大的松亭污水處理廠為例，經(jīng)處理的污水排放標(biāo)準(zhǔn)已升級到國家一級A標(biāo)，水質(zhì)綜合合格率為100%，確保了湘江源水水質(zhì)。城市生活垃圾焚燒發(fā)電PPP項目，總投資約5.7億元，目前已實現(xiàn)日處理生活垃圾1000噸。以上所有PPP項目全部納入了財政部示范項目庫。我們還采用BOT模式，投資1.2億元建成了餐廚垃圾綜合處理項目，該項目于2017年6月份通過國家發(fā)改委驗收，可實現(xiàn)日處理餐廚廢棄物260噸的能力。2017年，市財政承擔(dān)垃圾焚燒運營費50元/噸，全年1052萬元。同時，我們還大力推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治。衡陽市2016—2017年投入2500萬元，著力進(jìn)行農(nóng)村環(huán)境綜合整治，解決我市農(nóng)村飲用水源水質(zhì)、生活垃圾、生活污水以及禽畜糞便等環(huán)境污染問題，改善了農(nóng)村人居環(huán)境。
（三）加強資金管理。一是規(guī)范資金管理。按照財政部、省財政廳有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格將環(huán)保罰沒收入、排污費等納入預(yù)算管理，收支完全脫鉤，著力保障企業(yè)水污染、大氣污染防治及節(jié)能減排改造。二是嚴(yán)格資金撥付。根據(jù)項目的撥付進(jìn)度和資金使用計劃分期撥付資金，對項目實行全流程監(jiān)控，確保專款專用。三是加強資金監(jiān)管。今年對市環(huán)保局開展了財政監(jiān)督專項檢查，并將項目資金超過50萬元的環(huán)保項目列入重點監(jiān)督范圍。對重點污染源自動監(jiān)測中心運行費、吉興垃圾處理廠廢水治理項目及市金甲嶺鹵水礦設(shè)施改造等環(huán)保專項資金開展績效評價工作，資金使用效果與下年度預(yù)算安排掛鉤。
二、當(dāng)前存在的困難和問題
（一）環(huán)保支出壓力大。當(dāng)前衡陽市財政收入增幅下滑，但教育、社會保障、醫(yī)療體制改革、扶貧開發(fā)等民生支出投入逐年增加，重點工程項目、城市基礎(chǔ)設(shè)施項目等建設(shè)資金需求缺口較大，財政籌措資金任務(wù)艱巨，保障環(huán)境保護(hù)支出壓力加大。
（二）資金使用效益有待進(jìn)一步提高。一是環(huán)保專項資金安排比較分散，存在項目資金小、項目多等“撒胡椒面”的情況。二是部分支出年初安排未細(xì)化到單位和項目。有些專項資金往往是年初預(yù)算批復(fù)之后才組織項目申報，年中或年末才將年初預(yù)算安排到具體項目。還有一些上級專項往往在年底下達(dá)導(dǎo)致難以在當(dāng)年及時支出，影響了資金使用效率。三是部分項目進(jìn)度慢。有些環(huán)保建設(shè)項目，建設(shè)周期比較長，往往要跨幾個年度，項目建設(shè)不可能在當(dāng)年完成，而專項資金是按進(jìn)度撥付，造成資金結(jié)余。四是部分項目前期欠缺科學(xué)決策和充分論證，實施后未能達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，存在資產(chǎn)與實效難成正比。
（三）項目資金使用有待規(guī)范。
一是部分企業(yè)為節(jié)約成本，會計出納同為一人，財務(wù)管理不規(guī)范。二是有些企業(yè)未按照項目實施的要求對專項資金進(jìn)行單獨核算、專賬管理，而是與單位經(jīng)費混淆在一起核算，易造成財務(wù)管理把關(guān)審核不嚴(yán)，會計核算支出不規(guī)范等問題。三是在賬務(wù)審查中發(fā)現(xiàn)一些企業(yè)還存在使用現(xiàn)金支出、用“白紙條”替代發(fā)票等問題。
三、措施打算
（一）繼續(xù)增加財政投入。我們將堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，貫徹落實“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，結(jié)合環(huán)保稅費改革契機(jī)，進(jìn)一步加大財政投入，著力保障好環(huán)境污染專項防治、市政府確定的重點生態(tài)項目和污染治理項目等資金需求。
（二）拓寬環(huán)保資金渠道。我們將轉(zhuǎn)變財政支持方式，將財政直接投入更多地轉(zhuǎn)變?yōu)橐元劥丁⒁元劥a、財政貼息等間接支持方式，充分發(fā)揮好財政資金的引導(dǎo)作用。鼓勵民間和金融機(jī)構(gòu)等各方面資金投入環(huán)保事業(yè)，拓寬環(huán)保投入渠道，建立完善資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的長效投入機(jī)制。
（三）加強環(huán)保資金管理。財政部門將加強環(huán)保專項資金的監(jiān)管，堅持“以事定支”的原則，科學(xué)安排、規(guī)范管理、專款專用。從項目計劃、資金預(yù)算、安排使用到項目驗收，實行全過程監(jiān)管。對環(huán)保資金使用開展績效評價，確保資金使用效益。
堅決打贏污染防治攻堅戰(zhàn)，是黨的十九大做出的重大戰(zhàn)略部署，也是當(dāng)前重大的政治任務(wù)。我們將進(jìn)一步提高政治站位，全力落實好各項環(huán)境保護(hù)工作職責(zé)，努力交出一份滿意答卷。
