市財發（2018）104號
西咸新區、各區縣（開發區）財政局，市級各部門、單位：
財政部發布的政府會計準則制度將于2019年1月1日起在全國各級各類行政事業單位全面施行。依據《財政部關于貫徹實施政府會計準則制度的通知》（財會〔2018〕21號）及省財政廳有關文件要求，為了做好政府會計準則制度的貫徹實施工作，現提出以下意見，請遵照執行。
一、提高政治站位，充分認識貫徹實施政府會計準則制度的重大意義
黨的十八屆三中全會提出了“建立權責發生制政府綜合財務報告制度”的重大改革舉措，2014年新修訂的《預算法》對各級政府提出按年度編制以權責發生制為基礎的政府綜合財務報告的新要求。黨的十九大報告明確提出，要加快建立現代財政制度，全面實施績效管理，建立權責清晰、財力協調、區域均衡的中央和地方財政關系。《國務院關于批轉財政部權責發生制政府綜合財務報告制度改革方案的通知》（國發〔2014〕63號）也要求財政部門要積極推進政府會計標準體系建設工作，建立統一、科學、規范的政府會計標準體系。會計工作是財政管理的重要基礎，政府會計改革是財政改革的重點內容之一，政府會計準則制度的出臺，是全面貫徹落實黨的十八屆三中全會和十九大精神的重要成果，是服務全面深化財稅體制改革的重要舉措，對于科學、全面、準確反映政府資產負債和成本費用，加快建立現代財政制度，更好地發揮財政在國家治理中的基礎和支柱作用具有重要而深遠的意義。
政府會計準則制度在完善傳統預算會計功能的基礎上強化了政府財務會計功能，有機統一了現行政府單位各項會計制度，解決了政府會計領域多項制度并存，體系繁雜、內容交叉、核算口徑不一，不同部門、單位的會計信息可比性不高等問題，有利于系統、完整規范各部門、各單位的會計核算，從而全面提升政府會計信息質量。同時，新準則制度重構了會計核算模式，引入權責發生制核算原則，全面反映政府資產負債、收入費用、運行成本、現金流量等信息，為開展政府信用評級、全面實施績效管理、防范財政風險等奠定了基礎，實現了會計核算“雙功能”（在同一會計核算系統中實現財務會計和預算會計雙重功能）、“雙基礎”（財務會計采用權責發生制，預算會計采用收付實現制）、“雙報告”（通過財務會計核算形成財務報告，通過預算會計核算形成決算報告）的重大變革。政府會計準則制度的實施工作涉及面廣，政策性、技術性強，西咸新區、各區縣（開發區）、市級各部門、單位必須提高政治站位，從貫徹落實黨的十八屆三中全會和十九大精神，按時編制完成權責發生制政府綜合財務報告的高度，從建立現代財政制度、準確反映政府運行成本、實施績效管理的角度，深刻領會發布和實施政府會計準則制度的重大意義，把政府會計準則制度的貫徹實施作為當前一項重點工作來抓，加強對單位會計工作的組織領導，組織制定詳細的實施方案，指導督促準則制度有效實施，確保將政府會計準則制度學習好、宣傳好、貫徹執行好。同時，要健全會計機構，充實會計人員，加強基礎管理，完善內部控制，為政府會計準則制度的實施提供有力保障。
二、加強組織領導，積極推進政府會計準則制度的貫徹實施工作
西咸新區、各區縣（開發區）財政局，市級各部門、單位要加強組織領導，健全工作機制，積極、穩妥地推進政府會計準則制度的貫徹實施。市財政局將成立全市貫徹實施政府會計準則制度工作領導小組，組織和推動全市政府會計準則制度的貫徹實施工作，研究解決實施中的重大問題。組長由市財政局黨組書記、局長楊寧擔任，副組長由局黨組成員、各分管業務的副局長、副巡視員擔任，領導小組成員由市財政局各有關處室負責人組成，領導小組下設辦公室，辦公室設在市財政局會計處，具體負責全市貫徹實施政府會計準則制度的宣傳、培訓和具體落實工作。西咸新區、各區縣（開發區）財政局，市級各部門、單位也應成立相應的工作領導小組，加強組織領導，健全工作機制，并制定詳細的實施方案，明確目標和任務，落實責任和措施，努力推進準則制度的貫徹實施。
為了做好宣傳、咨詢工作，研究解決政府會計準則制度貫徹實施過程中的重點、難點問題，我局還將成立政府會計準則制度專家咨詢組，吸納高校的專家學者，會計領軍人才、高級會計師等實務工作者組成專家團隊，積極發揮專家的培訓指導和咨詢服務功能，為準則制度的貫徹實施提供專業技術支持和智力保障。西咸新區、各區縣（開發區）財政局，市級各部門也應成立相應的專家咨詢組，幫助指導所屬各單位解決準則制度貫徹實施過程中的各種困難和問題。
三、大力開展宣傳培訓，準確理解政府會計準則制度的內容實質
1．廣泛開展宣傳活動。西咸新區、各區縣（開發區）財政局，市級各部門、單位要按照因地制宜、注重實效的原則，充分利用報紙、雜志、廣播、電視、網絡等媒體，通過制作展板、印制宣傳冊、召開工作推進會等形式廣泛開展宣傳工作，全方位、多層次地宣傳出臺政府會計準則制度的背景和意義，主要改革內容，具體實施要求等，為準則制度的實施營造良好氛圍。應結合本轄區、本系統地域、行業特點，統籌規劃、務求實效，廣泛開展形式多樣、系統全面的宣傳工作，確保各級領導和廣大干部職工都能夠了解、理解和支持政府會計準則制度的貫徹實施工作。
2．扎實開展培訓。按照橫向到邊、縱向到底的原則，通過普及式培訓、分行業培訓相結合的方式，分層次、有重點的開展形式多樣的培訓工作，確保培訓工作全覆蓋并取得預期效果，為實施政府會計準則制度奠定基礎。西咸新區、各區縣（開發區）財政局要結合實際，精心籌劃，通盤考慮，制定具體細致的培訓方案，扎扎實實地開展培訓工作，要把準則制度培訓納入會計人員繼續教育內容，使廣大財會人員豐富知識體系、不斷提高專業能力；市級各部門、單位要把宣傳培訓準則制度納入本部門、本單位年度培訓計劃，提供經費保障。各部門要加大對所屬單位負責人和會計人員的普及培訓，加強對所屬單位貫徹執行政府會計準則制度的指導和監督。各單位要認真學習政府會計準則制度，深刻領會準則制度的精髓，全面系統掌握準則制度的內容和規定，深入了解準則制度的背景、意義和實施要求，切實增強單位負責人依法管理會計工作的自覺性，有效提高會計人員的業務水平和工作能力，扎實做好會計科目的新舊轉換、會計信息系統升級改造等工作，確保新舊制度的順利銜接和平穩過渡。要充分利用和有效發揮我市高等院校財會專業教師和西安財會干部教育培訓中心、市會計學會的作用和力量，構建培訓師資庫和教學平臺，開展宣傳培訓、研討交流及調研活動，實現教、學、研、用有機結合，積極推進政府會計準則制度的貫徹實施。
四、做好前期準備工作，為政府會計準則制度的順利實施奠定基礎
作為政府會計準則制度的實施主體，各級各類行政事業單位應提前做好各項基礎工作。市級各部門、單位要在2016年資產清查核實的基礎上，根據政府會計準則制度的要求，進一步清理核實和歸類統計固定資產、無形資產、庫存物品、對外投資等資產數據，為準確計提折舊、攤銷費用、確定權益等提供基礎信息；開展往來款項專項清理和賬齡分析，做好壞賬準備計提的相關工作；進一步清理基本建設會計賬務，及時將已交付使用的建設項目轉為固定資產、無形資產等，按規定及時辦理基本建設項目竣工財務決算手續，為將基本建設投資業務納入單位會計“大賬”做好準備；單位因其職能決定而控制的公共基礎設施、政府儲備物資、文物文化資產、保障性住房以及單位受托管理的資產等，要明確資產責任主體、權屬單位、計量屬性等，做好分類、備查登記、評估、登記入賬等準備工作，確保國有資產信息全面完整；梳理和分析各項結轉結余資金的構成和性質，按規定確定新賬中各項預算結余科目及資金結存科目的金額，夯實部門決算的核算基礎。同時要盡早做好預案，客觀分析和研判政府會計準則制度實施可能對本單位帶來的挑戰，嚴格按照財政部制定的新舊制度銜接規定，做好新舊轉賬及調整工作，必要時可聘請會計師事務所等中介機構參與其中，確保新舊制度有序銜接、平穩過渡。
市級各部門、單位要結合政府會計制度內容和本單位實際，及時協調會計核算軟件供應商，更新和調試會計核算軟件，為政府會計準則制度的貫徹落實提供信息技術支持，包括新建賬套、更新會計科目體系、調整會計科目余額及核算基礎、補提相關資產的折舊與攤銷、將基建賬套納入單位“大賬”、將未入賬事項登記新賬科目、確定2019年財務會計和預算會計科目各項期初數等工作，實現數據正確轉換，確保政府會計準則制度執行到位。西咸新區、各區縣（開發區）財政局，市級各部門要加強對本轄區、本行業所屬單位會計信息化工作的指導，積極引導軟件廠商為單位會計信息化工作提供高質量的技術服務。
五、強化服務指導，全面提升會計核算質量和單位管理水平
西咸新區、各區縣（開發區）財政局，市級各部門、單位要以政府會計準則制度的實施為契機，充分發揮財政部門和主管部門的職能作用，加大監督指導力度，密切關注政府會計準則制度實施情況，實施過程中遇到的新情況、新問題，應及時向市財政局反映。
西咸新區、各區縣（開發區）財政局要在關鍵動作上與中省市保持一致，認真做好各項政策的統籌協調，確保政府會計改革各項工作順利開展。市級各部門、單位要加強會計核算與部門預決算管理、資產管理、政府財務報告編制、績效管理與評價及單位內部控制建設等工作的協調，全面提升會計核算質量和單位管理水平。
西安市財政局
2018年9月5日
