行政事業單位國有資產是行政事業單位履行職能，保障政權運轉以及提供公共服務的物質基礎。行政事業單位國有資產管理是財政管理的重要基礎和有機組成部分。通過多年工作實踐和探索，目前巴州初步構建了行政事業單位資產管理制度框架，逐步規范資產配置、使用、處置等各環節管理。但隨著全面深化改革推進和經濟社會快速發展，巴州各級行政事業單位資產管理存在一些問題亟待解決。
一、巴州行政事業單位資產總體情況
（一）資產規模及國有資產總量
截至2015 年12 月31 日（以下數據均為2015 年
12 月31 日統一清查基準日數據）：巴州行政事業單
位資產總額 174.73 億元，其中：流動資產 47.51 億元、占27.19%；固定資產91.70 億元、占52.48%；在建工程33.04 億元、占18.91%；無形資產0.13 億元、占
0.08%；其他資產2.35 億元、占1.34%。全州行政事業單位資產主要集中在固定資產、流動資產、在建工程三大類，其中固定資產比重超過50%。
巴州行政事業單位國有資產總量149.45 億元， 其中：行政單位 76.71 億元、占 51.33% ；事業單位
72.74 億元、占48.67%。
（二）資產盤盈、財產損失情況
巴州行政事業單位資產盤盈 8422.01 萬元，其中：房屋類盤盈3948.77 萬元、占46.87%，主要系在建房屋建筑物竣工驗收交付使用后未能及時記入固定資產賬所致；通用設備類盤盈2060.89 萬元、占
24.47%，專用設備類盤盈1245.59 萬元、占14.79%，這兩類資產盤盈的原因：一是縣鄉兩級學校、醫院
（衛生院）接受上級部門捐贈資產較多未能及時入賬；二是單位采購設備后未能及時據實入賬，形成帳外資產；三是近三年開展“訪惠聚”活動州直部門單位為幫扶住村點，相繼捐贈了較多資產。
巴州行政事業單位財產損失78200.53 萬元，其中：固定資產損失76293.77 萬元，占97.56%。從損失項目看：盤虧59486.35 萬元、毀損16107.12 萬元， 分別占全州財產損失的 76.07%和 20.59%，反映出單位資產管理不到位，缺乏責任意識。
（三）主要固定資產使用情況
主要固定資產使用率為:房屋類資產使用率為
96.2%、通用設備類資產為95.6%、專用設備類資產為95.6%、文物和陳列品類資產為98.1%、圖書檔案類資產為 98.7%、家具用具類資產為 95.4%。通用設備、專用設備、家具用具類資產需進一步提高資產使用率，重點做好閑置資產、毀損待報廢資產及其他損失資產的管理和監督。
（四）國有資產收益情況
2015 年巴州行政事業單位國有資產出租出借
及資產處置收益為1687 萬元，其中：州本級收繳入
庫非稅收入 1073 萬元、和碩縣 462.2 萬元、博湖縣
50.9 萬元、庫爾勒市81.4 萬元、尉犁縣19.2 萬元、若羌縣1.1 萬元。按照非稅收入管理規定，實行“收支兩條線”管理，全額納入財政預算。
（五）資產清查工作成效
1、全面摸清了行政事業單位的家底，尤其是資產存量及其使用狀況，為進一步加強行政事業單位國有資產監督管理，促進資產管理與預算管理有機結合奠定了基礎。
2、完善了資產監管系統，進一步充實了巴州行政事業單位國有資產管理信息系統，實施動態管理，為加強財政資產管理和預算管理提供了數據支撐。
3、完善了內部管理制度，根據資產清查發現和暴露的問題，各行政事業單位認真總結經驗，分析原因，研究制定切實可行的管理措施和辦法。
4、增強了國有資產管理意識，通過培訓動員、明 確責任，形成了上下聯動、部門配合的工作格局，進一步強化了行政事業單位國有資產管理責任意識。
二、巴州行政事業單位資產管理工作現狀
（一）基本理順管理體制，明確管理主體
目前，巴州八縣一市財政部門均設立相應機構， 明確財政部門是負責行政事業資產管理的職能部門， 基本理順行政事業資產“國家統一所有，政府分級監 管，單位占有、使用”的管理體制，實現了“財政部門—— 主管部門——行政事業單位”三級管理模式。
（二）建立健全制度體系，完善制度建設
為更好的適應新常態下財政部門監管行政事業資產的新問題，認真貫徹落實財政部頒布的《行政單位國有資產管理暫行辦法》、《事業單位國有資產管理暫行辦法》，進一步推動自治州行政事業單位國有資產管理工作的發展，2010 年以來，在財政部、財政廳有關意見和辦法的基礎上，結合自治州行政事業資產管理工作實際情況，認真研究制定印發了《自治州州直行政事業單位國有資產管理暫行實施辦法》、《自治州州直行政事業單位國有資產處置管理實施細則》、《自治州州直行政事業單位辦公設施設備配置標準》、《自治州州直行政事業單位房地產管理暫行辦法》、《州本級行政事業單位房產地產資源配置及開發經營監管辦法》等制度辦法，逐步完善監督管理制度，將制度貫穿于行政事業資產管理工作的各個方面，為自治州行政事業單位資產管理規章制度的建立、實施以及適應財政改革要求，提供強有力的組織和程序保證。
（三）夯實基礎工作，加強財政監管
1、認真做好產權登記工作。產權登記是國有資產管理的一項十分重要的基礎性工作。為確保資產的真實、完整，財政部門積極與機構編制部門核對行政事業單位戶數，將企業化管理的事業法人單位納入行政事業單位國有資產占有使用權登記年檢范圍，進一步強化行政事業單位依法占有使用國有資產的法律意識，明確了單位負有維護國有資產安全和完整，提高資產使用效益的職責。
2、積極開展資產購置管理。加強對行政事業單 位資產的購置管理，每年產權年檢時，根據各單位資產增加和減少情況，重新更新資產卡片，并利用資產卡片數據對本級行政事業單位所采購資產進行了審核，對重復或不需要購置的資產提出意見，為下一步開展資產管理與預算管理結合打下基礎。
3、加強行政事業資產使用管理。組織開展行政事業單位國有資產使用的摸底工作。在資產清查工作中重點對行政事業單位對外投資、經辦實體、出租、出借等用于經營性資產及其收益管理的情況進行清查摸底，進一步規范國有資產的合理配置、調劑、使用、流動和處置，確保行政事業單位國有資產的安全和完整，為建立資產有償使用制度奠定了基礎。盤活存量資產，提高資產使用效益。按照“統一部署、分步實施、先易后難、逐項辦理”的辦法，將清理后的州直行政事業房地產統一委托機關事務管理部門管理。對州本級預算單位房產、地產的開發經營，按照“統一管理、市場運作、委托經營、財政監督、收益上繳”的運作模式，由州財政局委托州機關事務管理局等部門實施。“十二五”期間自治州州本級累計收繳入庫房屋租金收入5400 余萬元。
4、突出做好國有資產處置管理。一是明確行政事業單位資產處置職責、權限、范圍及處置程序， 行政事業單位資產調撥，經財政部門批準后，方可辦理國有資產處置手續。二是對因盤虧、毀損要求報廢的固定資產、存貨等資產，必須經有關技術部門鑒定；強制淘汰的設備必須附相關文件證明；自然災害和意外事故等需查明原因，并根據保險公司和有關責任人的理賠單等，才可確認報廢、報損。對單位閑置資產的處置，經過中介機構比對市場同類同等產品的價值做出相應評估后，按照資產處置相關規定再行處置。三是認真做好資產調配管理。發揮州本級政府“公務倉”調劑作用，按照統一管理、統一調配的原則，確保自治州重大會議、大型活動等工作需要，節約財政資金，提高資產使用效益。本級政府“公務倉”2011 年9 月成立以來，為人大選舉辦、換屆考察組、政協巡視組、爭先創優辦公室、轉變作風辦公室、大慶辦、基層辦、效能考評組、效能考評工作組、“訪民情惠民生聚民心”活動辦公室等臨時機構解決了辦公設備配備問題，也為部分縣市及州直單位調配解決工作用車問題，節約財政資金500 余萬元。四是規范處置收入管理。行政事業單位國有資產處置收入,包括出售收入、報廢報損殘值變價收入等，嚴格按照非稅收入管理辦法，實行“收支兩條線”管理。
（四）優化管理手段，推進資產管理信息化建設
2010 年以來，緊緊圍繞“資產管理信息化建設必須密切服務資產管理，必須為優化資產監管手段，提高資產監管效率提供技術支撐”這一目標，充分借助“金財”工程的優勢條件，扎實推進行政事業資產動態管理，取得了顯著成果。
一是進一步完善了資產管理信息系統功能。
“十二五”期間對資產管理信息系統進行升級和完善，形成了科學有序的資產配置、使用、處置、產權登記、數據分析、報表匯總、績效考評、資產評估等全過程資產信息運行管理模式，確保功能完善、信息全面、操作簡便。優化了系統功能，提升了運行速度，為服務預算編制等財政中心工作提供了準確的基礎數據。
二是完成資產管理網絡化信息系統推廣運行工作。借助“金財”工程的優勢條件，對“行政事業單位資產日常管理系統”全面進行網絡版升級工作。網絡版的資產管理信息系統改變了原來信息系統單機版的報送模式，進一步完善了資產管理系統的數據分析功能，為資產配置、使用、處置等工作提供科學準確的數據支持，逐步實現了對全州1200 多家行政事業單位國有資產的動態監管。
三、資產管理存在的主要問題
當前，巴州行政事業資產管理工作總體還比較薄弱，存在的問題還比較多，主要有以下三個方面：一是資產管理政策執行力不強。從外部來講，
行政事業單位國有資產管理存在的主要問題是管理矛盾集中，阻力很大，政策得不到貫徹落實。從內部來講，部門單位普遍存在重錢輕物、重購置輕管理，對資產管理和使用缺乏責任意識，資產內部管理制度形同虛設。
二是資產管理與預算管理結合不夠緊密。從各級行政事業單位國有資產配置環節、使用管理環節到處置管理環節不同程度地存在與預算管理相脫節的問題。行政事業單位國有資產績效評價作為考核并監管行政事業單位國有資產管理情況的重要手段，目前從上到下尚未建立一套完整的針對行政事業單位國有資產違法、違規行為的責任機制。
三是資產管理工作矛盾突出，改革阻力較大。行政事業單位國有資產管理工作的基本特點是，點多面寬，情況復雜，技術難度較大。行政事業國有資產占有量嚴重不均，懸殊很大。要從根本上解決問題，改變行政事業單位資產管理方式，一定程度上將觸動單位的利益，推動改革任重道遠。
四、加強巴州行政事業單位國有資產管理工作的建議
（一）進一步強化和落實資產管理職責，合力推進行政事業單位資產管理工作
各級財政部門、主管部門和行政事業單位要各司其職，各負其責，齊抓共管，進一步理順和鞏固
“國家統一所有，政府分級監管，單位占有、使用”的管理體制，完善“財政部門—主管部門—行政事業單位”三個層次的監督管理體系，強化財政部門綜合管理職能和主管部門的具體監管職能，進一步落實行政事業單位對占有使用國有資產的管理主體責任，實現對行政事業單位國有資產的有效管理。各級財政部門作為各級政府負責行政事業單位國有資產管理的職能部門，應進一步明晰和理順與主管部門和行政事業單位的管理職責，協調好與機關事務主管部門等相關部門的職責分工。同時，明確財政部門內部資產管理職責分工，加強對資產管理制度、規則、標準、流程等制定、管理與控制。
（二）突出加強行政事業單位資產配置管理，切實把好資產“入口關”
1、資產配置基本原則應當以單位履行職能和促進事業發展需要為基礎，以資產功能與單位職能相匹配為基本條件，不得配置與單位履行職能無關的資產。
2、應積極推進資產管理與預算管理有機結合， 在財政信息一體化平臺運行流程中，建議考慮將資產配置管理職能嵌入到預算管理流程中，優化新增資產配置管理流程，逐步擴大新增資產配置預算范圍，為預算編制提供準確、細化、動態的資產信息。
3、加大對行政事業單位資產調控力度，有效盤活存量資產，優化資源配置。按照“統一管理、市場運作、委托經營、財政監督、收益上繳”的運作模式， 重點做好州本級行政事業單位房產地產資源配置開發經營監管。
（三）充分運用信息化手段，強化財政部門資產管理職能
1、依托行政事業單位資產管理信息系統，將資產配置、使用、處置、收益、監督及資產清查、評估等管理工作納入系統動態監控。進一步建立健全“全面、準確、細化、動態”的行政事業單位國有資產基礎數據庫，加強數據分析，為管理決策和編制部門預算等提供參考依據。
2、依托財政信息一體化平臺，應當進一步加強行政事業單位資產管理信息系統建設，建議考慮將資產管理信息系統與預算系統、決算系統、政府采購系統和非稅收入管理系統實現對接，具備條件的資產管理事項逐步實現網上辦理。3、開展行政事業單位國有資產報告制度試點工作，按照政府信息公開的有關規定，積極推進國有資產占有、使用情況的公開。積極開展行政事業單位國有資產管理績效評價，并將考核評價的結果作為國有資產配置的重要依據。
（四）進一步建立和完善監督機制，共同維護國有資產的安全
1、應當加強對行政事業單位資產管理全過程的監管，強化內部控制和約束，積極建立與公安、國土、房產、機構編制、紀檢監察和審計等部門的聯動機制，共同維護國有資產的安全。
2、資產管理應與部門預算、政府采購、會計核 算緊密配合，全程跟蹤監管。積極會同紀檢、審計等部門加大資產日常管理監督力度，將行政事業單位資產管理的內容納入日常審計、監察范圍，使之成為常規的監管手段。
3、加大執法問責力度，嚴格執行《預算法》、《會計法》和《政府采購法》，嚴厲打擊侵占、私吞國有資產的違法行為，對那些國有資產管理意識淡薄、無視管理法規，隨意購置、處置國有資產，低價處置國有資產，隱瞞、逃漏國有資產收益，造成國有資產嚴重浪費、流失的單位和個人，按照《財政違法行為處罰處分條例》嚴肅進行處理，依法追究相關責任，維護國有資產權益，防止國有資產流失。
（五）重視和加強組織隊伍建設，不斷提高行政事業單位資產管理工作水平
1、各行政事業單位，尤其是單位主要領導要高度重視資產管理工作，增強資產管理責任意識，切實加強組織領導。根據單位實際，應當明確內部資產管理機構和人員，強化職責分工，落實管理責任， 避免多頭管理、相互推諉扯皮現象，為開展行政事業單位資產管理工作提供有力的組織保障。
2、應當加大政策宣傳、組織培訓力度，采取多種 方式搭建學習和交流平臺，進一步加強政策法規和業務學習，提高行政事業單位資產管理干部隊伍的素質和能力，有效推動行政事業單位資產管理工作。
（作者單位:巴音郭楞蒙古自治州財政局）
