財辦會〔2018〕4號
國務院有關部委辦公廳，有關中央管理企業，各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳(局)，新疆生產建設兵團財政局，財政部駐各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政監察專員辦事處：
為深入推進管理會計指引體系建設，提升企業管理會計工作水平，促進企業增強價值創造力、實現可持續發展，我們起草了《管理會計應用指引第202號——零基預算》等7項管理會計應用指引征求意見稿。請你單位組織征求意見并形成書面材料，于2018年3月31日前將紙質和電子文本同時反饋至財政部會計司，反饋意見材料中請注明聯系人的聯系方式。
《管理會計應用指引第202號——零基預算》等7項管理會計應用指引征求意見稿及起草說明電子版請登錄財政部網站（www.mof.gov.cn）,從“會計司”子頻道“工作通知”子欄目中下載。
聯系人：財政部會計司制度二處 常 琦、薛 杰、孟慶民
電 話：010-68552527、68552897
傳 真：010-68552528
通訊地址：北京市西城區三里河南三巷三號 100820
電子郵箱：
[email protected]，
[email protected]，
[email protected]
附件：1．管理會計應用指引第202-203號——預算管理相關應用指引（征求意見稿）
2．管理會計應用指引第404號——約束資源優化（征求意見稿）
3．管理會計應用指引第503號——情景分析（征求意見稿）
4．管理會計應用指引第604號——績效棱柱模型（征求意見稿）
5．管理會計應用指引第700-701號——風險管理相關應用指引（征求意見稿）
6．《管理會計應用指引第202號——零基預算》等7項管理會計應用指引（征求意見稿）
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附件 6：
《管理會計應用指引第 202 號——零基預算》等 7 項
管理會計應用指引（征求意見稿）起草說明
為深入推進管理會計指引體系建設，提升企業管理會計工作
水平，促進企業增強價值創造力、實現可持續發展，我們在利用課題研究成果、廣泛調查研究、多次修改完善的基礎上，起草了《管理會計應用指引第 202 號——零基預算》等 7 項管理會計應用指引征求意見稿，現將有關情況說明如下：
一、關于文件的起草背景
按照《關于全面推進管理會計體系建設的指導意見》（財會
〔2014〕27 號，以下簡稱《指導意見》）中推進管理會計指引體系建設的有關要求，我國將建成以管理會計基本指引為統領、以管理會計應用指引為具體指導、以管理會計案例示范為補充的管理會計指引體系。為貫徹落實《指導意見》，我們制定了管理會計應用指引建設方案，并請示部領導同意。方案提出了管理會計應用指引框架和改革路線圖。根據方案和工作計劃，財政部于2016 年 6 月 22 日發布了《財政部關于印發〈管理會計基本指引〉的通知》（財會〔2016〕10 號），標志著我國管理會計指引體系建設邁出了實質性步伐；2017 年 9 月 29 日，財政部又發布了《財政部關于印發〈管理會計應用指引第 100 號——戰略管理〉等22 項管理會計應用指引的通知》（財會〔2017〕24 號），分別戰略管理、預算管理、成本管理、營運管理、投融資管理、績效管理和其他領域，介紹了不同領域的管理會計工具方法，開辟了國際管理會計標準建設的先河，初步形成了具有中國特色的管理會計指引體系。本次征求意見的第二批 7 項管理會計應用指引，與基本指引和已發布的第一批 22 項管理會計應用指引一脈相承，是我國管理會計指引體系的重要組成部分，尤其是，本批應用指引在第一批管理會計應用指引涵蓋的領域基礎上，增加了風險管理領域的相關應用指引，將繼續為單位如何正確、有效地選擇和應用管理會計工具方法提供更多借鑒、參考和指導。
二、關于文件的起草過程
為提高文件質量，我們嚴格遵照內控操作規程，將科學民主
決策貫穿起草工作全過程。
（一）建立專家組成的應用指引起草小組，為本指引起草提
供保障。
在各項管理會計應用指引的制定過程中，我們以相關財政部
管理會計專項課題成果為基礎，成立了由會計司相關人員、理論界和實務界專家共同組成的起草小組，系統梳理并總結國內外大量研究資料和實務經驗，在多次調研和討論的基礎上，確定了相關管理會計應用指引的主要范圍和主要內容，并不斷修改、完善，形成了應用指引草稿。
（二）深入開展實地調研，為指引起草提供實踐基礎。
為保證各項管理會計應用指引切合實際，各起草小組深入實
地開展調研，多次前往相關企事業單位，以有關管理會計工具方法實踐為核心，通過向相關員工進行問卷調查、訪談和座談等方式，對每種工具方法的概念、適用范圍、應用的基本條件、應用的一般程序進行了概括和總結，對每種工具方法的優缺點進行了客觀評價，不斷修改完善草稿，并征求了部分國有企業、高等院校和咨詢公司的意見，前后組織來自社會各界的專家進行了多次座談，逐條進行討論和修改，形成了應用指引討論稿。
（三）召開由各方專家共同參與的研討會，廣泛征求各方意
見。
為保證各項管理會計應用指引框架結構與內容安排的科學
性和合理性，提高其可操作性，我們在2017年先后兩次集中辦公，對各項管理會計應用指引進行了系統討論，就其體例格式、具體內容等廣泛聽取企業、咨詢公司和高校等各方專家的意見。會后，根據與會專家的意見和建議對指引討論稿進行了修改和完善，形成了送審稿。
最后，我們按照會計標準建設內控流程，經會計司技術小組
討論和司務會研究完善后，形成本稿。
三、關于文件的起草原則和基本框架
（一）起草的原則。
在起草過程中，我們著力把握以下原則。
一是遵循《管理會計基本指引》。《管理會計基本指引》是在
管理會計應用實踐基礎上，總結、提煉形成的普遍適用的指導性標準，統馭管理會計應用指引和案例庫的制定和構建。因此，在制定管理會計應用指引過程中，必須遵循《管理會計基本指引》
基本原則和要求，確保各項管理會計應用指引與《管理會計本
指引》以及各管理會計應用指引之間的一致性和協調性。
二是堅持融合與發展。管理會計應用指引源于實踐又指導實
踐。國內外在管理會計方面不乏有益探索和成功經驗。因此，在制定管理會計應用指引過程中，必須牢固樹立開放發展理念，主動融合國內外管理會計理論和實踐最新成果，確保制定出高質量應用指引。
三是兼顧系統性與可操作性。《管理會計基本指引》明確規
定了管理會計工具方法的主要領域和具體內容，形成了管理會計應用指引體系；同時，管理會計源于實踐，重在應用，這就決定了應用指引的可操作性是指引制定工作的重中之重。在制定管理會計應用指引過程中，我們通過科學的整體規劃，確保了應用指引形成體系；同時，通過工具方法的程序化描述方式，增強了應用指引的可操作性。
（二）基本框架。
本次征求意見稿中的7項管理會計應用指引內容涉及預算管
理、營運管理、投融資管理、績效管理、風險管理等領域。第
一批22項管理會計應用指引基礎上，預算管理領域新增了零預
算、彈性預算2項具體應用指引，營運管理領域新增了約束資源
優化1項具體應用指引，投融資管理領域新增了情景分析1項具體應用指引，績效管理領域新增了績效棱柱模型1項具體應用指引；
新增了風險管理領域及該領域下的1項概括性指引——風險管理
和1項具體應用指引——風險矩陣。
上述概括性指引一般由總則、應用程序和附則等組成，點明
了相關管理會計領域的主要工具方法，概括總結了本領域內相關管理會計工具方法的共性內容；工具方法指引一般由總則、應用環境、應用程序、應用評價和附則等組成，內容圍繞管理會計應用展開，明確地告訴單位這些工具方法是什么、誰來用、怎用、如何選擇、有哪些優缺點等內容，以便于單位結合自身情況選擇運用適合的管理會計工具方法。
四、需要征求意見的主要問題
問題 1：征求意見稿規定了各項應用指引的相關核心概念，
以及工具方法的具體含義。您是否同意？請說明理由。
問題 2：征求意見稿中，《管理會計應用指引第 700 號——
風險管理》作為概括性指引，描述的風險管理一般程序是否恰當、完整？您有何改進建議？請說明理由。
問題 3：征求意見稿中，各項具體應用指引規定了相關工具
方法的適用范圍。您是否同意？請說明理由。
問題 4：征求意見稿中，各項具體應用指引規定的相關工具
方法的應用程序是否恰當、完整？您有何改進建議？請說明理
由。
問題 5：征求意見稿中，各項具體工具方法指引對相關工具
方法的優缺點進行了評價。您是否同意，有何意見與建議？
問題 6：你認為征求意見稿還存在哪些需要改進和完善的地
方？若存在，請指出并提出相關的意見和建議。
