湖南省氣象局 劉 革
湖南省地處中部地區，人口眾多、地域遼闊、四季分明，光、熱、水資源豐富，氣候變化大、災害性氣候多發，既有大陸性氣候的光溫豐富特點，又有海洋性氣候的雨水充沛、空氣濕潤特征，因此氣象服務任務十分繁重，其預算業務控制工作對保障氣象事業發展和氣象現代化建設具有重要的現實意義。
一、我省氣象部門預算業務的特征
我省氣象部門預算業務，具有如下特征：一是預算層級多。中央—省—市—縣，共有4級預算單位。二是預算單位多、構成較復雜。全省有15個省、市級氣象臺，93個縣級氣象站，97個新型自動氣象站，8部新一代天氣雷達，3497個區域自動氣象站。工作人員與離退休人員達4000余人，其中，既有參照公務員法管理人員、又有事業管理人員和專業技術人員，還有人事代理、長期或臨時聘用人員。人員學歷、專業層次較高，離退休人員、編外人員所占比重較大；單位中，既有中央財政預算單位，又有地方財政預算單位，還有下屬企業。三是工作涉及面廣。氣象工作，涉及防災減災、農業生產、群眾生活各個方面，與資源、環境息息相關，氣象服務領域涵蓋了工業、農業、林業、能源、交通、保險、旅游、航運、環境、商業、民航、物流等方面，氣象工作專業性強，設備設施眾多，儀器精密復雜，跨領域、跨行業、跨專業特點突出。四是雙重管理。省級及以下氣象部門自上世紀80年代開始，一直實行雙重計劃財務管理體制，中央與地方共同投入，預算由雙方共同負責安排，資金來源多、涉及業務廣、管理難度大、工作要求高，預算業務控制事務性、過程性工作量大，工作效益不易衡量、成果不易顯化，與氣象業務工作成績相關性弱。同時，由于中央與地方事權劃分還不明確，預算保障體制還不夠順暢，預算業務控制工作任重道遠。
二、對我省氣象部門預算業務控制的幾點建議
（一）預算業務控制應以加強預算編制為“龍頭”
一是量入為出。氣象部門預算編制應與國民經濟和當地社會發展規劃相一致，與單位履職及事業發展計劃相協調，整合收入存量、優化收入增量、合理分配收入總量，與財力相適應，確保收支平衡。二是統籌兼顧。以當地氣象事業發展為導向，堅持改革創新，建立資金統籌使用機制，統籌各項資金用于事業發展急需的重點支出，優先保障人員支出。三是科學精細。要綜合考慮各種因素，改進預算收支的測算方法，建立科學的、符合氣象部門實際情況的經費定員定額標準。預算保障上要向預報預測和公共氣象服務等重點工作傾斜，增強預算的時效性、針對性、主動性。（二）預算業務控制應以嚴格預算審批為重點
一是嚴格把關。無論是對人員基礎信息，還是對資產、項目，都嚴格按照審核相關規定的要求，全面細致，從嚴把握。特別是對單位增人增資審核，從單位職能設置、氣象業務工作任務飽和度、人員配備現狀、有無調劑可能等方面分析核實，從嚴控制機構和編制。二是嚴守紀律。預算審核過程中，針對不同事項認真對照規定，確保審核不偏不倚；遇到新問題新情況，集中研究討論，履行書面請示報告制度。三是嚴控風險。建立溝通協調機制，統一審核口徑、統一審核標準，統一審核格式、統一審核流程，層層把關，將風險降至最低。（三）預算業務控制應以強化預算執行為中心
一是嚴肅財經紀律。硬化預算約束，加強預算執行監督管理，嚴格控制預算追加，嚴禁超預算或無預算安排支出。強化單位財務管理，實現對財務活動的全過程、全方位監督。二是做好資金統籌。對上級下達的氣象業務運行維持資金進行統籌、整合、調劑使用。將盤活存量資金作為加強預算管理的重要措施。三是強化監督檢查。做到日常監督和重點檢查“兩結合”，將監督檢查貫穿于資金運行的全過程，切實履行監管職責。重點檢查虛報冒領、截留私分、揮霍浪費、貪污挪用等問題，確保資金安全。四是嚴控一般性支出。大力壓縮“三公”經費等一般性支出，切實降低運行成本。同時，進一步加快氣象雷達、裝備儀器購置等專項資金審批進度和資金撥付，加強支出預算執行的管理，促進支出進度的均衡性。
（四）預算業務控制應以部門決算分析為參照
一是加強專題分析。找準決算分析利用的切入點，結合單位運行特點和財務管理中的問題，分類梳理決算數據，加強預決算對比分析調查，使決算分析利用成果真正為領導決策服務。二是整理匯編數據。對領導關心、群眾關注、影響氣象服務效果的經費收支、經濟指標等數據及時加工整理，匯編成方便、實用的資料或手冊，供參考使用。三是提高決算數據質量。建立“賬表一致性”核查制度，將氣象部門決算核查工作作為預算執行監督和會計信息質量檢查的重要內容，著力提高決算數據的真實性、準確性。
（五）預算業務控制應以提高預算績效為目標
一是全面推進績效目標管理。對氣象專項資金和預算單位的整體支出實施績效目標管理，并由第三方中介對其績效目標的完整性、相關性、適當性和可行性等進行指導審核。二是扎實抓好績效評價。緊緊圍繞提高“四個能力”，實現“四個一流”組織績效自評，并引入第三方績效評價。三是運用績效成果。對績效優秀的項目根據實際需要予以保留或加強，績效評價不合格的項目予以取消。將預算建立在可衡量的績效基礎上，辦多少事撥多少錢，根據成本效益比較原則決定支出項目是否必要及資金多少。
