由于水利項目社會公益性等原因，水利項目市場化程度不太高，設計監理從屬于行業主管部門，前期立項設計做概算還是在一個行業內部進行的，擴初設計和概算批復后，財政部門只負責出資和撥款，財政部門參管程度不高。本文就財政部門如何參管重點水利項目作一些初步探討。
一、主動參與前期立項工作，從源頭把控投資
從項目建議書、可研報告到概算編制，同級財政部門都應當主動參與，特別是項目可研階段和概算編制過程，財政部門應全程參與。項目可行性研究，是項目的社會效益、經濟效益和生態效應的一個全面綜合分析和研究。水利項目的社會效益主要指：新增加下游的農田灌溉面積、提高防洪能力、在枯水季節向下游補水、改善和提高上游的航運能力等，在這些社會效益中又會直接或間接產生經濟效益。經濟效益主要是指：項目電站發電收入、灌溉水費收入、庫區水資源開發收入、旅游資源開發收入、生態養殖收入等。生態效益是指對庫區動植物及微生物影響性。三者是有著千絲萬縷的聯系，財政部門應作量化研究，評估項目將來對本地區社會經濟發展的利弊，決定是否投資；利大于弊，項目可行。同時預測潛在的經濟增長點和財政收入增長點，為本地區經濟發展作出一個長遠的規劃。
概算編制工作，財政部門更要參與，從源頭上知曉和把控投資額。要做到概算準確性，首先是對項目所在地的庫區移民數量、搬遷實物量清點統計精確，精確測量淹沒田土面積，從而按照國家政策標準準確計算出移民搬遷數量需要的投資。其次，是工程地質勘測和工程設計的精度和深度，只有確定這兩項目工作的濃度和精度，才能準確測算出項目準確的工程量。第三，對項目所用材料和機械設備及人工的市場調查和預測，只有作全面仔細的市場調查，并結合國家宏觀經濟走向，預測材料、設備、人工市場行情及趨勢，作出合理定價，編制概算，這樣，既保證工程投資的正常需求，預防項目超概算，又可避免項目資金缺口，保證工程按期完工，及時發揮效益。
二、重點監管工程計量和工程變更
從全國已發生的案例來看。任何工程項目出現違紀違法的腐敗現象，主要是在工程計量和工程變更及材料設備采購環節。當監理不履行監督之職或業主人員想以權謀私時，就會一起合謀幫施工方弄虛作假多計工程量和編造虛假的工程量變更，從而為施工方虛增工程款，達到謀取私利或收受賄賂之目的。因此，財政部門更要派懂工程技術人員和工程造價的專業人員在施工現場進行監督，監督工程計量，對施工方和監理提出的工程變更，要組織專家對原地質勘測和設計圖紙進行會診分析，找出要變更的原因，是施工現場地質勘測不全面不到位、地質結構比原來勘測到的要更復雜，從而增加了施工難度進而增加了工程量？還是設計深度不夠，造成有漏項從而增加工程量？設計深度不夠又是什么原因？是主觀原因還是客觀原因？進行一系列分析評估后，再決定是否要工程變更。這是預防突破工程概算和預防國有資產流失之關鍵。
三、切實監督合同履行
一般情況下，業主會在合同中約定：施工方要派多少專業人員、各種型號的施工機械設備到施工現場，以保證施工進度和工程質量之需要；另外還會按已完工程量的85%支付工程款等等。但從以往的實踐來看，施工方不會按合同約定，如數如質地派足相關的專業技術人員到施工場且人員變換較大，從而無法滿足施工進度和質量保證之需要，造成工程進度緩慢。當當地政府和業主要求施工方加快工程進度時，施工方會向業主提出各種條件，比如超比例支付工程款、預借工程款、增加措施費、趕工費等等，不一而足。因此，財政部門作為投資人和財務監管部門，要監督業主嚴格執行合同，按合同條款辦事，以免給國家造成損失。
四、督促業主盡快推進完工項目工程款結算及審計工作。
每個單項工程完工后，作為財政部門應督促業主加快工程驗收結算工作，在工程未使用前，如果工程有質量缺陷，能分清業主和施工方的職責，及時采取補救措施。另外，工程完工后，施工人員和監理就會陸續撤離施工現場，所以必須趁各方人員未撤離施工現場、記憶清楚之時，及時完善各項簽證手續，全面搜集歸納各類結算資料，形成詳細、系統、齊全的結算檔案資料。避免出現由于時間長、人員撤離所帶來的被動局面，堵塞潛在的漏洞。同時可以避免有人鉆空子，造成不必要的麻煩和損失。每個單項工程及時結算、資料完整、手續齊全、程序到位，為整個項目竣工驗收決算提供條件。再者，財政部門在業主單項工程結算工作完成之后，及時組織專業人員對結算進行合法合規性審計，如果發現疑問，可及時找相關人員核實，如果發現有違紀甚至違法行為，可及時報告紀委、檢察院進行查處，把問題扼殺在細小狀態，避免問題在以后工程建設中漫延和惡化，從而避免國有資產造成重大或巨大損失。
永州市財政局 陳蓓蕾
