2016年9月24日上海財經大學的徐曙娜教授為我們講授了題為《新預算法下的行政事業單位預算管理》的課程，讓我對新的預算法及其修訂背景有了更深入的了解，領悟到預算法對行政事業單位會計制度的引領地位，對我啟發很大。
2015年1月1日正式實施的新《預算法》折射出下一步改革方向預算是財政的核心，是國家治理體系的重要內容。
新預算法實行全口徑預算管理，收入預算從約束性轉向預期性，通過建立跨年度預算平衡機制，解決了預算執行中因經濟過熱帶來的超收或因經濟蕭條造成的短收問題，為強化其對年度預算的約束留出空間。我們在具體工作中就要注意提醒單位決策者和各業務部門科學地編制滾動的中長期規劃，避免短期效應。支出預算按照“一本預算兩個維度分解”：即按其功能和經濟性質分類并根據支出標準編制預算，改變了原來按照人員數量、單位規模等定額編制預算的養人養機構的做法。新的預算法對厲行節約、硬化支出預算約束做出了嚴格規定，確定了統籌兼顧、勤儉節約、量力而行、講求績效和收支平衡的原則，這就要求我們在執行過程中要嚴格按照編制的支出預算進行控制，不能隨意調整。新預算法還重點規范了專項轉移支付，強調除了由中央承擔的事權所應當的支付為專項轉移支付外，其他都為一般性轉移支付，地方政府可以自由支配一般性轉移支付，其績效由地方政府負責考核。新預算法首次對“預算公開”做出全面規定，有利于確保人民群眾知情權、參與權和監督權，提升財政管理水平，從源頭上預防和治理腐敗。除此之外，新預算法還對地方政府債務只能用于公益性資本支出，不得用于經常性支出等方面做了規定。
新預算法的修訂，為構建政府會計標準體系提供了綱領性指導，將過去的財政總預算會計制度、行政單位會計制度和事業單位會計準則制度進行整合，按照統一的政府會計制度進行會計核算，最終形成權責發生制下政府財務報告，客觀反映政府運行成本、政府資產負債情況，科學評價政府的運營績效，加強政府財政管理。
（撰寫人：張麗英）
