眾所周知，機關事業單位綜合管理中，“人”、“財”、“物”的管理是關鍵要素，也是主要內容。從狹義上講，財會工作的對象就是“財”和“物”，占了三項要素和內容中的兩項，是單位綜合管理的關鍵部分；從具體單位來看，幾乎每一項業務都涉及財會工作；從全國范圍看，機關事業單位工作人員凡出“經濟問題”必與財會工作有關，從不同方面凸顯了財會工作在機關事業單位綜合管理中的重要性、普遍性和風險性。如何科學規范開展財會工作，使其更好地促進機關事業單位綜合管理，成為一個緊迫而現實的任務。
一、財會工作面臨一系列困難和問題
（一）單位財會職責和崗位配置不規范
機關事業單位的財會職責和崗位配置合理不合理、科學不科學，各崗位職責分工明確不明確、能否發揮相互監督職能，是財會工作是否規范、能否促進單位綜合管理的前提。有的單位只設總帳，不設明細帳或隨意設，有的則反過來，只設明細帳不設總帳；有的單位報帳人與業務事項的審批人、經辦人、審核人未實行職務分離或只實行職務分離、實際未實現相互制約，工作中為了“方便”，一人兼多個職責，有的單位甚至出現財務工作依據“領導的意思”辦事而置財會紀律規定于不顧，容易造成職責不清晰、程序不規范、財會秩序混亂、會計信息失真、假帳情況發生、管理工作失控、違紀行為隱現。
（二）內控監督機制不健全，無法進行內部監督和自我制約
重視不重視內控機制的建設，內部制約是否真正成為單位內控的一部分，是機關事業單位的財會工作能否規范的基礎。不少事業單位設置了內審崗位，也安排了人手，但安排的往往不是專業的財務審計人員；也有單位干脆未設置內審崗位，特別是人員編制較少的單位，無法談得上健全內控監督機制，更談不上自我約束；甚至有的單位領導和工作人員的財經法紀觀念薄弱，直接導致財會工作問題百出，直接影響了整個單位的綜合管理。
（三）把財會工作誤認為只是財會人員的事
機關事業單位的財會工作應與經濟社會發展相適應，在市場經濟條件下，一個單位的財會工作，包括財務報帳、會計審核和國有資產管理等，幾乎貫穿每一類工作業務的始終。機關事業單位的工作，從維持正常運轉的日常開銷到專項業務的開展，都需要經歷工作規劃、編制預算、開展業務、經費收支、會計審核、財務報帳等各個階段?？梢?，財會工作儼然已成為機關事業單位綜合管理的一個核心，涉及單位領導，更涉及每一名工作人員，由于不少單位“一把手”“管錢”，所以也可說財會工作是“一把手工作”和“人人工作”，簡單說領導是審批人、業務人員是經辦人、財會人員是審核監督人和報帳人，需要人人各明其理、各司其責，配合財會人員按照財會紀律規范做好工作。
（四）經費管理使用不規范
一是現金管理有漏洞，資金安全有隱患：有的單位現金管理漏洞多，庫存現金數額大，“白條抵庫”現象嚴重，超范圍、超限額使用現金，出納有時依據“領導的意思”辦事導致會計監督無效；二是專項資金未單獨核算：有的單位專項資金和有專門用途的資金與事業經費混淆使用，在財政補助收入和事業支出科目中分別反映所有資金的收支情況，導致專項資金的年度結余“成為”單位的事業結余，掩蓋了擠占挪用專項資金的現象；三是預算外資金的管理存在問題：有的單位對“預算外資金”的性質，依然存在不正確的認識和處置措施，未能主動向財政部門上繳預算外資金收入，有的甚至私設“帳外帳”、“小金庫”，有的甚至搞“公款私存”，隱瞞收人，導致坐收坐支、違規收費，擾亂了財經秩序，成為滋生腐敗的溫床。
（五）管理混亂，國有資產流失
固定資產管理嚴格不嚴格、合規不合規，是機關事業單位財會工作是否嚴格規范的標志之一。有的單位長期未對固定資產清理盤點，未按要求登記，形成“帳外”資產，導致帳帳不符、帳實不符；有的單位資產領用保管無相應的記錄，未進行定期盤點，也未建立完整的資產明細，致使財務材料不能真實反映存量變化；有的單位資產管理粗糙，未落實專人負責，資產購置隨意，資產變賣、報廢不按規定程序進行，造成國有資產流失。
（六）財會工作存在“重內輕外”傾向
機關事業單位的財會工作，不僅涉及內部管理，還涉及外部不少部門，比如財政、審計、稅務、紀檢監察等，事業單位還涉及主管部門?，F實中不少單位認為財會工作屬于“內部事務”，因此從領導到工作人員，往往忽視了外部的聯系和外部的指導監督，影響了工作的應有效果。比如忽視了與主管部門的協調溝通，將導致上下信息不暢、貽誤時機；忽視與財政部門的協調溝通，將導致政策不明和工作反復。忽視外部的聯系、指導和監督，導致工作錯位、指導缺位、監督失位。
二、財會工作更好地促進機關事業單位的綜合管理的措施
（一）科學劃定財會職責，規范配置崗位人員，這是規范開展財會工作的前提
單位內部首先要科學劃定財會工作職責，同時規范設置總帳和明細帳，做到帳帳相符、帳實相符；報帳人與審批人、經辦人、審核監督人嚴格實行職務分離，明確賦予各崗位相互制約的權限，杜絕一人兼多責，杜絕置紀律于不顧而按“領導的意思”辦事，明確規定“紀律大于領導意見”，做到職責清晰、程序規范、秩序井然、信息保真。
（二）健全內控監督機制，規范內部監督和自我制約
重視內控機制建設，使內部制約真正成為單位內控的一部分，筑牢財會工作規范的基礎。把專業的財務審計人員選拔到監督崗位上，單位財務負責人可以兼任綜合辦公室負責人，但必須是財會專業人員；完善內審崗位設置，配齊專業人員；單位領導和財會人員加強自我修養，增強財經法紀觀念，堅決守法依規防線，用合法規范的財會工作促進整個單位的綜合管理。
（三）真正把財會工作落實為“一把手工作”和“人人工作”
人人加強社會主義市場經濟觀念和學習，用新觀念、新思維推進財會工作規范化。將財會工作分解到工作規劃、編制預算、開展業務、經費收支、會計審核、財務報帳、編制決算等各個階段，單位領導帶頭，人人配合，做到各明其理、各司其責，將財會工作落實為“一把手工作”和“人人工作”。
（四）嚴格規范經費管理使用
一是堵嚴現金漏洞，防控安全隱患：能用支票的一定用支票，按期清理庫存現金，嚴格按規定管理使用現金；二是單獨核算專項資金：專項資金、有專門用途的資金與事業經費獨立分開使用，科目反映嚴格分門別類，杜絕自我混淆和擠占挪用；三是規范管理預算外資金：及時補充 “預算外資金”有關政策知識，該上繳的及時主動上繳，按規定管理預算外資金，將腐敗杜絕于萌芽。
（五）嚴格實施資產管理制度，嚴防國有資產流失
嚴格固定資產管理，是提升單位綜合管理水平和維護單位整體形象的重要途徑之一。對固定資產定期清理、盤點、登記，做到帳帳相符、帳實相符，完善保管記錄和資產明細，財會材料能夠真實反映存量變化，落實專人負責，科學規范國有資產購置、變賣和報廢。
（六）加強外部聯系和外部指導監督
樹立財會工作既是“內部事務”又是“外部事務”的觀念，重點與財政、審計、稅務、紀檢監察等部門（事業單位還涉及主管部門）及時溝通協調，吃透上情、吃透政策。從領導到工作人員，按照“兵對兵、將對將”的方式加強與外部的聯系，及時獲得外部的指導和監督，做到信息通暢、政策清晰、及時到位。
綜上所述，要讓財會工作更好地促進機關事業單位綜合管理，科學劃定財會職責、規范配置崗位人員是前提，健全內控監督機制、規范內部監督和自我制約是基礎，真正把財會工作落實為“一把手工作”和“人人工作”是保障，嚴格規范經費管理使用是關鍵，嚴格實施資產管理制度、嚴防國有資產流失是重要途徑，加強外部聯系和外部指導監督是重要技巧。
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（作者單位：云南省執業藥師注冊中心）
