新時期企業國有資產監督管理體制的顯著特征是實現“管資產和管人、管事”相結合。經過三年努力與探索，出資人監管體系框架已初步建立，但出資人監管手段和方法需要不斷的創新，從當代管理科學的發展趨勢看，運用科學的財務績效評價手段，實施財務績效綜合評價，不僅可以真實反映企業經營績效狀況，判斷企業的財務管理水平，而且有利于適時揭示財務風險，引導企業持續、快速、健康發展。
根據產權理論、委托代理理論、交易成本理論、行為科學理論等企業財務績效評價的基礎理論，出資人設計企業財務績效評價體系有三大理論依據：股東權益最大化理論、公司價值最大化理論和利益相關者理論。由于國有企業比其他企業更具有“經濟”和“社會”的二元屬性，國資委展開國有企業績效評價應該綜合運用上述理論。
企業財務績效評價體系以企業財務決算報表為基礎，根據出資人監管重點，設置相應財務指標，運用客觀的評價標準進行對比分析，綜合反映企業的財務狀況和經營成果。課題設計的企業財務績效評價體系具有以下特點：第一，以投入產出分析為核心，首先必須考察企業投資資本的盈利水平和盈利質量，重點以“量本利”分析為基本方法，運用凈資產收益率、保值增值率等指標，反映企業的投入產出狀況和資本增值水平；第二，多角度綜合評價，企業盈利能力的評價是財務績效評價的重點，但是僅評價企業的盈利能力會造成企業更多地關注短期利益，忽略長遠利益，因此，還必須對企業的資產質量、債務風險和經營增長進行評價；第三，運用行業標準進行比較，包括國內標準和國際標準，這能夠比較充分地體現每個企業的行業特征及與國外的優勢和差距。
企業財務績效評價結果比較充分地反映了企業的經營績效狀況以及在行業中所處的水平與地位，具有較強的綜合性、客觀性，可以引導企業經營行為、深化財務監督工作，為考核管理企業負責人提供參考依據，此外，在實施中央企業的分類管理和結構調整等工作中，也可充分利用企業財務績效評價提供的信息。
（李丹整理自《國有資產管理》2007年第4期，作者：國務院國資委統計評價局）
