財稅體制改革進程中，會計核算隨著國家法治建設歷經幾次變革，現階段各單位組織會計核算主要存在兩種形態：一是各單位設置獨立的會計機構進行本單位全面會計核算；二是成立統一的會計核算中心，集中對各單位進行會計核算。這兩種形式在不同地區、不同行業、不同單位適用情況也各有差別。
一、會計核算中心的簡介
會計核算中心是單位為貫徹執行國家財經法律、法規和政策成立的專業機構，主要負責審核各單位提供的原始憑證，辦理收支結算、資金往來和會計核算。會計核算中心在不同性質、不同級別的單位，所承擔的職能、分工各有不同。根據現有會計核算中心的實際情況，擔負的職責主要有：一是貫徹執行國家統一的會計法律、準則和制度，對各單位的銀行賬戶進行統一管理，對納入管理的單位進行財務集中核算；二是建立、管理、維護相關核算信息系統和會計檔案，確定單位帳套，設置會計科目，填制記帳憑證，登記會計帳簿，出具財務報表；三是監督單位的財務收支活動、管理資金支付，及時向授權部門提供各類資金動向、用途等信息；四是向各單位提供編制年度預算的有關資料，協助各單位編制財務收支計劃和年度預算，會同各單位嚴格執行單位年度預算安排；五是根據經批復的各單位用款計劃，負責審核、辦理相關支付業務。
（一）會計核算中心的形式根據會計核算中心的級別不同分為：單位下設的與其他機構平行的會計核算中心，由內設財務部門負責管理的會計核算中心。根據會計核算中心核算的內容不同分為：負責行政事業單位核算的會計核算中心，如政府部門對預算單位進行全面核算的國庫支付中心；負責企業集團會計核算的機構，如大型國企的財務公司等；負責所有性質會計核算的綜合會計核算中心。
（二）不同性質的會計核算中心與各單位的聯系不同行政事業單位的會計核算中心，有財政局領導下的，也有與財政局同級別的，此類型會計核算中心與預算編制單位、預算使用單位及國庫支付中心的聯系緊密。特別是在國庫集中支付模式全面推廣適用過程中，會計核算與國庫支付相互嵌入成為主流趨勢。企業的會計核算中心，因各單位要求的職能不同，可能會與主管部門、金融投資部門、下屬單位、供應商等發生聯系。在現代金融日驅復雜的背景下，業務集中核算為企業并購等新型融資奠定了良好的財務基礎，同時也成為大型企業集團公司財務監管的首選模式。綜合會計核算中心因級別設置的不同，與主管部門、財政部門等其他各部門的聯系各異，聯系頻繁的主要是各核算單位。在這種體制下，各單位負責本單位經營、管理等各項工作，會計核算中心對單位的各種經濟行為進行會計核算。健全的會計核算機構、完善的核算制度、高素質的報賬員在保障會計核算準確性、滿足社會各界對會計信息需求上起到了重要的作用。
（三）會計核算中心的優勢政府機構中，會計核算中心使預算、支付、核算工作緊密結合，加大了財政資金監控力度，特別是加強了專項資金監管。例如未納入各地政府預算的外省援助資金，在會計核算中心統一核算的情況下，資金的流向清晰，資金的管理統一，為項目決算、資金審計做好了基礎工作。會計核算中心最突出的作用是寓監督于服務，在資金支付的出口，以專業的方法審核經濟行為的合法、合理性，在財務管理中扮演最后“把關”的關鍵角色，為嚴肅財經紀律提供了重要的“可操作性”方法。會計核算中心集中各類財務人員，為造就專業技能高、綜合素質強的財會隊伍奠定了良好的基礎。特別是綜合會計核算中心，即要采用行政、事業單位會計制度，又要采用企業會計制度，這對會計人員的技能是一種挑戰，同時營造了廣泛深入理解學習各種會計制度的環境。
二、會計核算中心建設的要點
在財稅改革的大潮中，各地會計核算中心曾經有過轟轟烈烈的歷史，后來有些地方成立了國庫支付中心，有些地方保留會計核算職能的同時增加國庫集中支付模塊，有些地方設立了職能更專業、機構更完備的會計核算中心。在開啟會計集中核算模式后，財務會計機構伴隨先進理念、先進技術的發展，形式、職能、名稱不斷變化。不論社會發展、經濟進步的大潮如何前進，做好會計核算為經濟服務的任務不變。通過對比分析深圳各區的先進經驗，結合喀什經濟開發區工作實踐總結以下幾點。
（一）機構設置符合實際，人員分工簡潔明確會計核算中心建設首先要明確機構職責，確定工作崗位，配置會計人員。會計核算中心設置的級別越高監督的作用越強，但會計核算偏離單位實際的可能性也越大。內部機構層級過多的單位，為了真實反映經濟內容，在不同層級可以設置不同職能的核算中心。內部機構設置扁平化的單位，和其他機構級別平行的會計核算中心能發揮超常作用。會計核算中心出納、會計、財務主管等職責分工越具體制衡性越好，但處理異常情況的整體能力會降低。在完善的制度體系監督下，在規范的信息化操作系統控制下，內部分工細致明確能提高工作效率，成立特殊問題臨時應急小組機制，可以讓不斷出現的“疑難雜癥”迎刃而解。
（二）安全設置網絡，準確選擇核算軟件在會計核算網絡設置上，即要發揮信息技術的強大優勢又要控制網絡風險預防犯罪，會計核算采取建立內部網絡的方式最穩妥。如何解決在內網上工作的人員同時能了解外網信息這個問題呢？計算機技術上有很多種方法，可以使用硬盤隔離卡加內外網轉換軟件的方法，也可以采用不同計算機完全物理隔離的方法。實際工作中可根據數據的保密級別進行選擇。核算軟件的選擇根據各單位的實際情況可以采購集成軟件，也可以自行或委托開發適合實際需要的軟件。機構設置簡單的會計核算中心，可以選擇購買市場成熟的會計核算軟件，同時配合銀行網銀支付，達到會計及支付電子化的效果。一些經濟發達、技術先進省、區，開發了基于國庫支付以及資源共享的會計核算系統。財稅體制改革的背景下，未來會計核算中心發展中，開發設計既符合改革要求又適應工作實際同時吸納銀行信用支付體系的操作系統，將成為提高財政管理水平規范財政支出行為的主要方向。
（三）會計報賬依據規范在會計核算中心模式下，資金支付的權利與責任不統一。針對同一項經濟業務的處理權限屬于不同的部門，涉及資金調度和使用的決策權在核算單位，而資金使用過程中的審核監督權在會計核算中心，經濟決策和財務審核不能同步進行。為了解決會計報賬實際工作及時準確、客觀公正的問題，制定統一的操作手冊，擁有規范健全的會計審核體系是解決問題的關鍵。中央八項規定出臺后，發布厲行勤儉節約反對奢侈浪費的意見，開啟了政府規范各種財務管理制度的新歷程。公務接待管理辦法、差旅費管理辦法、培訓管理辦法、會議費管理辦法等一系列制度不斷完善下發、實施執行。這種背景下各地各機構紛紛根據自身實際情況出臺相應的財務制度，為會計核算中心報賬依據的規范帶來了外部環境和內部動力。會計核算中心建設系統性財務管理支出制度，需要及時清理補充。違反上級規定的要及時取消，執行內容變動的要及時修改，支出過程中沒有規定的要盡快出臺。財務支出制度一方面規范了各種活動財務支出，另一方面也為會計核算提供了審核內容、金額的依據。健全支出制度同時是規范行為的過程。國家級、省級開發區這樣的單位，行政級別高，基層單位少，即要承擔政府服務職能，又要發揮融資建設作用，在成立政府部門的同時往往會設立一些國有平臺公司，特別適用設置綜合會計核算中心。它即能滿足開發區各種組織形式的需要，在資金支付的出口做好監督工作，又能高效快捷地完成行政事業單位及公司企業的會計核算。（作者單位：喀什經濟開發區財政局）
