近期，大連專員辦對新能源汽車推廣應用相關政策文件進行了梳理，并對汽車生產企業新能源汽車補助資金的增值稅計繳和會計核算問題進行了探討。
目前，企業主要依據財政部、科技部、工業和信息化部、發展改革委《關于繼續開展新能源汽車推廣應用工作的通知》（財建[2013] 551號）享受補貼政策，而對補貼資金增值稅計繳政策并不了解。一是財政部、科技部、工業和信息化部、發展改革委《關于做好混合動力公交客車擴大推廣工作的通知》（財辦建[2013]25號）規定，“中標企業應在產品成本銷售時即將補貼資金兌付給購買單位，并據實向財政部門申請撥付補貼資金。補貼資金屬于價外補貼，中標企業需按產品的實際銷售價格（即補貼前價格）開具銷售發票。”即明確了補貼資金不需要計繳增值稅。但此文件發布對象為北京市、遼寧省等15個省市和17家中標企業。二是國家稅務總局《關于中央財政補貼增值稅有關問題的公告》（國家稅務總局公告2013年第3號），明確了納稅人取得的中央財政補貼，不屬于增值稅應稅收入，不征收增值稅。
新能源汽車生產企業因未全面準確理解和掌握上述三個政策文件，對補助資金部分是否開具增值稅發票存在以下幾種情況：一是對中央補貼和地方補貼部分均不開具增值稅發票；二是對中央補貼部分不開具增值稅發票，但對地方補貼部分開具增值稅發票；三是認為補貼屬于銷售價格的一部分，對補貼部分全額開具了增值稅發票。
基于對文件理解的不同，相應地，企業對新能源汽車補助資金的會計核算處理上也存在以下幾種情況：一是補助資金是銷售價格的一部分，也就是企業主營業務收入的一部分，所以在汽車實現銷售時，將補助資金貸記主營業務收入科目，借記相關財政部門的應收賬款科目；二是新能源汽車推廣應用補助資金是企業從政府無償取得的，將補助資金貸記營業外收入科目，借記相關財政部門的其他應收款科目；三是出于謹慎性的考慮，把新能源汽車補助資金作為政府補助，在收到新能源補助資金時才做會計處理，貸記營業外收入科目，借記銀行存款科目。第一種做法存在著政策性的風險，當補貼資金在當年不能撥付到位，補貼政策又出現不可預計的叫停、變更等情況時，便存在了虛增銷售收入的問題；第二種做法將補貼資金記入營業外收入，從財務報表的角度來看，不能夠充分體現出企業產品的實際盈利水平，還可能出現成本倒掛、營業外收入異常變大的情況；第三種做法除了存在第二種做法的弊端外，如果當年補貼資金不能撥付到位，直接影響企業當年的利潤情況，不利于真實反映企業正常生產經營的獲利能力和經營狀況。
針對上述情況，我們建議加大對相關政策的宣傳和執行監管的力度。企業在獲取國家相關政策方面渠道有限，對于各部門的網站發布的政策信息也很少給予過多關注，而政府部門對國家政策的出臺和發布，缺少及時、直接面對企業的宣傳。相關政策的制定執行部門，可以要求地方與企業直接接觸的關聯部門對企業進行及時、直接的告知性宣傳。如國家稅務總局的公告，地方國稅、地稅部門可以對轄區企業進行分類別、有針對性的發放和公告，以達到公而告之、告而廣知的效果。同時在相關部門的日常監管工作中，對新出臺的政策應加大關注和監管的力度，使政策確實落地執行。
相關政策應進一步明確和保持連貫。相關政策應對關鍵、重要、容易出現理解不一致的內容給予較為明確的說明。同時，相關政策應該在其規定的有效期間內保持連續和有效執行，這樣企業在相關問題的會計核算上才能更接近反映事實地處理。
配套、全面地考慮相關政策的制定。稅務政策和會計政策存在著不可分割的關聯性，稅務政策的出臺，不可避免地要在會計核算或財務管理上反映出來。所以，在制定稅務政策、會計政策時，應考慮如何科學合理地配套執行的問題。新能源汽車推廣的中央補貼資金不需計繳增值稅，對于生產企業來說是減輕負擔，但配套的會計處理如果將其計入營業外收入科目，其最終形成的財務報表則不能真實準確地反映企業的盈利水平和經營狀況，特別是對上市企業影響較大。
