四川省財政投資評審中心
財政投資評審是財政職能的重要組成部分，是財政管理者將工程技術、財務經濟等專業知識與財政管理相結合的一道關鍵把關程序。隨著財政管理體制改革的不斷深化，財政評審工作面臨著諸多新挑戰，需要建立健全適應財政發展改革的新型評審機制，使之融入財政績效預算管理改革的重要環節，從而更好地發揮評審基礎支撐作用。
一、當前我省評審機制建設情況
當前，我省財政投資評審工作已經由單一的基建項目評審，拓展到財政專項支出項目評審、財政預算支出績效評價等多個領域，形成了以項目評審、財政監管、績效評價為主體的三大業務平臺，評審工作覆蓋事前、事中、事后預算管理全過程。
目前，各市縣評審機構工作主要集中在基本建設領域，開展項目評審、監管等相關工作。一是著力于預算評審階段，以招標控制價評審為主體業務，基本將招標控制價評審納入到當地的政府投資項目招投標管理程序，通過加強源頭控制發揮評審機構在節約政府投資、提高政府投資效益方面的實效。市級評審機構在此基礎上，開展了部分項目竣工財務決算評審工作。二是開展項目監管工作，部分評審機構結合當地工作實際，進行了項目建設過程中重大工程變更審查工作，通過加強項目過程控制，促進項目規范建設。
在內部制度建設方面，各級評審機構圍繞提高評審質量和效率兩個方面，著力加強評審工作流程、質量控制體系、內部日常管理及廉政制度等方面建設工作，基本建立起了一套較完備、有效的內部管理制度體系，對于規范財政評審行為、推進各項工作順利實施、提升評審質量和效率發揮了基礎保障作用。
二、當前財政評審工作中存在的問題及矛盾
（一）評審工作范圍還需進一步拓寬
雖然目前省級評審業務已經覆蓋項目估算、概算、預算、結算和決算領域，但許多環節的參與度較低，評審職能定位尚未完全定型。特別是省級部門預算項目評審數量較少、零星分散；政府投資項目招標控制價核定管理主要由社會中介機構承擔，財政評審尚未納入必要程序；在政府購買公共服務、政府與社會資本合作（PPP）等財政管理改革的新領域，評審工作還未及時跟進。市、縣評審機構業務范圍主要局限在基本建設領域，基本未開展專項支出項目評審、績效評價等相關業務。
（二）評審運行機制不盡完善
一是工作計劃性不強，業務委托的隨意性較大，季節性、臨時性、應急性特征明顯。二是工作協調性有待提高，各級評審機構與相關主管部門、處（科）室之間的常態溝通不暢；省評審中心對市縣評審系統的指導力度不夠，尚未形成有效的協作配合機制。三是評審結果應用機制不全，在預算安排和資金管理中的應用效果有待提高。
（三）評審機構專業技術力量薄弱
隨著財政改革的深入推進，財政投資評審范圍已經從傳統的“四算”評審，拓展到項目績效評價、專項核查、入庫評審等領域，評審內容跨行業、多部門的現象也愈加突出，對評審人員的執業能力提出了挑戰。目前評審機構專業技術人員主要由工程造價人員和財務人員組成，知識結構較為單一。由于體制、機制等方面的限制，基層評審機構難以引入業務熟練、經驗豐富的專業技術人才，部分縣級評審機構自身專業技術力量僅為1~2名造價審核人員，技術力量薄弱。
（四）評審質量與效率矛盾突出
評審機構近年來評審任務日益加重，工作頻率不斷加快，工作壓力較大。一方面，在自身專業人員有限的現實情況下，只能依托協作中介機構開展評審工作，中介機構工作質量參差不齊，評審機構復核和管理難度較大。如何加強協作中介機構和人員監督管理、加大對協作中介機構工作成果復核復審力度是基層評審機構急需解決的問題。另一方面，評審機構承擔的主體業務往往時間要求急，相關部門對評審工作不理解，片面強調工作效率，評審工作質量更加難以得到保障。
三、建立適應財政發展改革的評審機制的思路
（一）建立健全評審職能體系
一是繼續推進部門項目預算評審。積極探索財政評審為部門預算改革服務的方式、方法，逐步建立常態化的部門項目預算評審機制，將評審環節嵌入到預算支出管理程序中，做到“先評審后編制、先評審后下達”，將評審范圍從單一的基建項目擴展到對需列入部門年初預算的產業發展、民生保障、行政運行等項目，加強源頭控制，著力提高項目預算評審的科學化精細化水平。二是加強財政支出績效評價工作。將民生項目和重大項目作為績效評價的重點，逐步擴大上級對下級轉移支付的績效評價試點。重點圍繞體現管理需求、健全指標體系、改進評價方法，有針對性地提出改進項目支出管理、完善制度機制的建議意見。注重評價結果運用，強化激勵約束。三是積極拓展新興支出領域評審。適應財政改革發展新要求，積極探索開展政府購買公共服務、政府與社會資本合作等新興支出領域的項目評審工作，為支出預算安排和合理定價提供支持。四是探索支出定額標準研究。參照財政部預算評審中心做法，協助財政廳內部相關支出處室，探索開展省級財政重點專項支出定額標準研究，推進建立定額標準體系建設，為財政支出安排提供基礎支撐。
（二）規范評審流程，改進評審方式
新形勢下，財政評審機構要將財政評審融入到財政預算管理程序中，逐步完善財政內部分工協作機制，通過投資評審與預算管理、國庫集中支付、政府采購等無縫對接，逐步規范、完善評審操作流程，在財政內部形成職責清晰、運轉高效的評審制約機制。嚴格執行“先評審后下達預算、先評審后撥付資金、先評審后批復決算”的工作機制，切實增強評審工作的主動性和計劃性。
財政評審機構應積極拓寬利用社會技術力量參與評審的范圍和途徑。根據項目特性，采取戰略合作、委托協助評審和委托獨立評審等方式，吸引社會優秀技術力量廣泛參與到評審工作中，不斷提高財政評審效能。按照政府向社會購買服務的改革要求，進一步完善評審中介機構管理制度，在明確中介機構評審工作條件、方式、程序、責任和權利的同時，建立適當的約束激勵機制，實時監督、定期考核，嚴把評審質量關，提高評審結論的準確性和科學性。
（三）加強制度建設，創新管理手段
新形勢下，評審機構應努力構建管理有序、運行有效的內部工作機制，規范和約束評審行為。通過建立各類評審規章制度和操作規程，不斷對評審范圍、業務流程、工作職責和風險防范等進行分解、細化，力求實現評審工作各方面、各環節的規范化精細化管理。要大力推行投資評審管理標準化建設，制定項目支出預算標準、操作流程規范標準、評審質量考核標準、內部運行管理標準等，提高評審工作質量和效率。要按照預算信息公開的總體要求，逐步公開評審項目范圍、評審結論等，接受社會對評審工作的監督。
（四）切實提高評審質量
一是加強評審質量控制體系建設。質量是評審工作的生命線，財政投資評審機構要牢抓質量控制體系建設，完善各項業務內部操作規程，健全項目負責人制、評審結論復核制、評審信息反饋制、重大項目專家會審制等一整套質量管理辦法。二是加強評審基礎支撐體系建設。財政評審機構要對執行的各類政策法規、規章制度進行分類匯總梳理，為評審工作提供制度支撐；要通過不斷儲備不同領域、不同行業的專業技術人才，為評審工作提供人力資源保障；要通過總結提煉項目的技術經濟指標，建立健全評審指標和標準體系，指導今后項目評審。三是建立評審數據分析統計機制。財政投資評審機構應當充分運用評審工作掌握的大量評審數據資料，加強評審數據庫建設，運用大數據分析方法，梳理歸納財政資金運行管理中的規律性信息，為加強財政支出管理提出建議意見。
（五）全面提升評審人員綜合素質
一是持續加強學習培訓。評審機構要建立學習培訓的長效機制，鼓勵評審人員獲取各類資質，豐富知識儲備，提高學歷和學位層次。評審人員應當積極研究各類財政專項資金在管理特點、法律法規等方面的差異，切實增強適應形勢需要、適應現代管理的各種能力。二是樹立依法評審理念。財政投資評審人員要牢固樹立“法定職責必須為，法無授權不可為”的理念，使評審的方式、內容、依據等有法可依，有章可循。三是加強廉政建設。財政評審機構要深入落實中央八項規定精神，持之以恒糾正“四風”，堅持不懈地加強勤政廉政建設，建立健全集教育、制度和監督于一體的財政評審反腐倡廉機制。時刻分析查找評審工作中的廉政風險點，通過制度約束和強化監督規范評審行為，把反腐倡廉、拒腐防變貫穿于財政評審工作的全方位和全過程。
