日前，財政部發布《關于中央財政科研項目使用公務卡結算有關事項的通知》（下稱“《通知》”），對高等學校等事業單位承擔中央財政科研項目使用公務卡結算進行了細致規定。中國科學院上海技術物理研究所財務處處長徐勇表示，《通知》的實施具有積極意義，是進一步推進財政資金科學化、精細化管理的重要舉措。
實現全過程的痕跡化管理
公務卡是一種以高度透明為顯著特征的結算工具，所有消費行為都有據可查。徐勇認為，將中央財政科研項目使用公務卡結算可以實現科研經費全過程的痕跡化管理，對科研單位和科研人員來說既是管理手段的進步，又是一種資金使用的約束力，對逐步提高自覺自律按制度使用科研經費有著積極作用，從而全面提升科研經費的使用效益。
記者了解到，徐勇所在單位參與中央財政科研項目的比例較大，大約占到50%，平時對這部分資金監管存在一定的困難，主要表現在這樣幾個方面：一是參與報銷的科研人員多，報銷量大，費用種類多，因此資金使用的規范性、與預算相符性難以做到精細化監管；二是現金報銷 部分，領款人不一定是最終收款人，一旦發生差錯難以追溯；三是科研活動的創新性和規律性，使得資金監管的靈活性與嚴格性較難平衡。
《通知》明確科研院所、高等學校等事業單位承擔中央財政科技計劃（專項、基金等）以及納入中央部門預算管理的科研項目，所發生的屬于《中央預算單位公務卡強制結算目錄》（財庫〔2011〕160號）范圍的支出以及小額材料費和測試化驗加工費等，要按規定實行公務卡結算。
科研項目實行公務卡結算之后，可以大幅度提高支出與資金流向的透明度，有效地規范勞務、評審等款項的發放，減少隱性收入，提高科研人員使用科研經費的自律性。徐勇認為，這將對單位財務管理有較大的促進作用。
單位仍需制定相關實施細則
此前，我國已經在行政事業單位的多個項目引入公務卡結算制度，尤其是2011年，財政部發布《關于實施中央預算單位公務卡強制結算目錄的通知》后，公務卡制度改革推進到所有基層預算單位。
但是，隨著公務卡制度改革的深化，公務卡推廣使用過程中的一些問題也逐漸顯現出來。
記者了解到，許多縣級以下地區商戶 不安裝POS機，缺乏公務卡使用條件。即使是在城市地區，一些商戶會為了節省手續費也不安裝POS機，或是通過現金折扣等方式讓持卡人使用現金結算。
為此，《通知》明確,對因不具備刷卡條件而無法采用公務卡結算，但科研工作實際需要發生的支出，如市內交通費、野外科考工作中發生的支出等，報經單位科研管理部門及財務部門批準可以暫不使用公務卡結算。
另外，有中央預算單位財務人員向記者透露，公務卡在實際推行時，還有一些細節問題需要考慮。因此，《通知》確定了公務卡結算這個大方向后，針對不具備刷卡條件情形下的財務審批程序和報銷手續，項目承擔單位接下來還應當制定相關實施細則，以便從嚴控制現金支出事項，減少現金提取和使用。
雖然科研項目實行公務卡結算可以在很大程度上規范科研活動支付業務，減少現金結算，提高支付透明度，強化資金安全，但是，中國人民大學商學院教授林綱認為，將來還要在預算方面下功夫，真正做到政府購買服務。事實上，把評估財政支持的科研項目這個環節做好，才不會出現項目承擔人到處找發票套取科研項目資金這種行為。同時，還要保證評估過程透明，便于公眾監督，從而避免出現一個科研項目多投的現象。
