章 華 陳 東
推進(jìn)政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)是新時(shí)期全面深化改革的必然要求，開展政府購(gòu)買服務(wù)工作，既能改進(jìn)政府提供公共服務(wù)方式，又能有效節(jié)約財(cái)政資金，提高資金使用效率。瀘州市對(duì)政府購(gòu)買服務(wù)工作進(jìn)行了探索，下面簡(jiǎn)要介紹基本情況，并就進(jìn)一步完善提出對(duì)策建議。
一、瀘州市開展政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)基本情況
政府購(gòu)買服務(wù)雖然是個(gè)新概念，但政府購(gòu)買服務(wù)行為早已存在于我們?nèi)粘９ぷ髦校皇菦]有將其規(guī)范的定義為“政府購(gòu)買服務(wù)”而已。在瀘州市近幾年開展的工作中，比較成功的符合政府購(gòu)買服務(wù)行為的工作主要有：一是重大文化活動(dòng)或品牌文化建設(shè)，演出由各個(gè)市級(jí)部門或者民間演藝團(tuán)體、企事業(yè)單位組織，年終根據(jù)演出承辦單位演出質(zhì)量及社會(huì)反響通過以獎(jiǎng)代補(bǔ)的形式給予補(bǔ)貼；二是政府采購(gòu)社會(huì)代理服務(wù)，在全省率先進(jìn)行試點(diǎn)，通過公開招標(biāo)，確定5家社會(huì)代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)全市專用類項(xiàng)目，采購(gòu)項(xiàng)目執(zhí)行效率大大提升；三是救災(zāi)應(yīng)急食品供應(yīng)商購(gòu)買，通過政府購(gòu)買服務(wù)，由當(dāng)?shù)卮笮统写鷥?chǔ)代供救災(zāi)應(yīng)急食品，有效解決了市級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備倉庫功能設(shè)置不完善、管理力量配備不足、儲(chǔ)備食品超過保質(zhì)期形成安全隱患和資金重復(fù)投資等問題，確保了緊急情況下的應(yīng)急食品供應(yīng)；四是村集體財(cái)務(wù)委托中介機(jī)構(gòu)代管，聘請(qǐng)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)代管村集體財(cái)務(wù)，使“村賬鎮(zhèn)管”變?yōu)椤按遒~中介管”，不僅規(guī)范了財(cái)務(wù)收支行為，強(qiáng)化了科學(xué)管理，而且進(jìn)一步促進(jìn)了村級(jí)財(cái)務(wù)公開，強(qiáng)化了民主監(jiān)督。
今年，按照省財(cái)政廳工作部署，瀘州市制定了政府購(gòu)買服務(wù)試點(diǎn)方案，將保障性住房維修維護(hù)納入政府購(gòu)買服務(wù)試點(diǎn)，通過向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)，將保障性住房的日常管理以及大型維修等事項(xiàng)推向社會(huì)。
二、存在問題
（一）政府購(gòu)買服務(wù)認(rèn)識(shí)不夠深入
一些部門對(duì)實(shí)施政府購(gòu)買服務(wù)重要性、目的、意義、目標(biāo)任務(wù)和相關(guān)要求認(rèn)識(shí)不充分，沒有結(jié)合自身職能職責(zé)去仔細(xì)思考如何開展好政府購(gòu)買服務(wù)，如何在政府購(gòu)買服務(wù)工作中發(fā)揮自身的積極有效作用，且對(duì)哪些公共服務(wù)應(yīng)通過購(gòu)買方式解決認(rèn)識(shí)不明晰。上述問題不解決，容易造成把應(yīng)該推向市場(chǎng)的事項(xiàng)變換方式仍由政府承擔(dān)，形成“大包大攬”，或者將應(yīng)當(dāng)由政府直接提供、不適合社會(huì)力量承擔(dān)的公共服務(wù)事項(xiàng)推向市場(chǎng)，盲目“卸包袱”。
（二）實(shí)際操作制度規(guī)定不盡完善
公共服務(wù)項(xiàng)目，不僅要考慮服務(wù)項(xiàng)目本身的管理和操作特點(diǎn)，還涉及社會(huì)評(píng)價(jià)、社會(huì)效益等問題，復(fù)雜程度較高，需要專門配套政策制度及時(shí)跟進(jìn)，才能保證政府購(gòu)買服務(wù)工作順利進(jìn)行。目前，中央和地方大多為原則性、指導(dǎo)性意見，缺乏針對(duì)性和操作性，具體實(shí)施的制度規(guī)定亟待補(bǔ)充和完善。
（三）實(shí)行政府購(gòu)買服務(wù)后如何調(diào)整相應(yīng)事業(yè)單位職能
開展政府購(gòu)買服務(wù)后，部分事業(yè)單位承擔(dān)的工作職責(zé)改由社會(huì)購(gòu)買提供，事業(yè)單位承擔(dān)的工作少了，但相關(guān)機(jī)構(gòu)和人員在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)依然存在，比如在城市管理方面，目前瀘州市采取的是政府全額事業(yè)單位承擔(dān)城市環(huán)境衛(wèi)生管理、綠化管理和城市照明管理等工作，因編制有限，往往通過聘用臨時(shí)人員補(bǔ)充到城市管理維護(hù)的各個(gè)崗位中。如果實(shí)行政府購(gòu)買服務(wù)，則必須及時(shí)出臺(tái)相關(guān)措施轉(zhuǎn)變涉及單位的職能職責(zé)，做好人員解聘、安置和分流等，如解決不好，則必將形成“一邊購(gòu)買服務(wù)，一邊又養(yǎng)人辦事”的“兩頭占”現(xiàn)象，增加政府負(fù)擔(dān)，不能發(fā)揮出政府購(gòu)買服務(wù)工作的積極有效作用。
（四）承接主體市場(chǎng)不健全
既是購(gòu)買，就必須有賣方市場(chǎng)，政府購(gòu)買服務(wù)工作的賣方市場(chǎng)即是承接政府購(gòu)買服務(wù)的社會(huì)企業(yè)。政府購(gòu)買服務(wù)是將原有政府承擔(dān)的工作推向社會(huì)，但是，因該項(xiàng)工作尚處于起步階段，市場(chǎng)對(duì)承接政府購(gòu)買服務(wù)還未做足準(zhǔn)備工作，即使是有符合條件的承接主體企業(yè)，但數(shù)量都相對(duì)較少，沒有形成完全的承接政府購(gòu)買服務(wù)賣方市場(chǎng)，因此，競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制沒有完全建立，不利于財(cái)政資金的節(jié)約。比如，我市部分區(qū)縣近幾年探索將城市清掃保潔工作通過政府購(gòu)買服務(wù)移交社會(huì)實(shí)施，但承接該項(xiàng)工作的企業(yè)寥寥無幾，沒有形成比較充分的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，在履行購(gòu)買服務(wù)合同過程中，承接企業(yè)總是以各種理由要求增加服務(wù)金額，另一方面，環(huán)衛(wèi)質(zhì)量不見明顯提高，這些都是因?yàn)橘u方市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不夠?qū)е碌摹?br />
三、對(duì)策建議
（一）加大政府購(gòu)買服務(wù)的宣傳力度
政府購(gòu)買服務(wù)是新生事物，社會(huì)各界和政府的各個(gè)部門對(duì)該項(xiàng)工作都了解甚少，為便于推行該項(xiàng)工作，應(yīng)繼續(xù)通過各種方式加大對(duì)政府購(gòu)買服務(wù)的宣傳力度，重點(diǎn)宣傳政府購(gòu)買服務(wù)的必要性、重要性，以及對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)等內(nèi)容。
（二）建立健全相關(guān)制度
政府購(gòu)買服務(wù)不僅需要持續(xù)的經(jīng)濟(jì)和政治支持，更需要健全的法律體系作保障。應(yīng)建立相對(duì)完善的法律法規(guī)體系，明確各方應(yīng)履行的責(zé)任，保障參與各方的合法權(quán)利，為政府購(gòu)買服務(wù)的順利開展?fàn)I造良好的法制環(huán)境。實(shí)際工作中，要進(jìn)一步完善政府購(gòu)買服務(wù)的具體購(gòu)買程序、工作流程、資金管理、項(xiàng)目實(shí)施、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等制度規(guī)章。同時(shí)，要明確購(gòu)買主體和承接主體職責(zé)。一方面，政府要做好有關(guān)法規(guī)、政策、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃的研究制訂工作，履行好制度設(shè)計(jì)職責(zé)、購(gòu)買監(jiān)管職責(zé)和績(jī)效評(píng)價(jià)職責(zé)；另一方面，政府購(gòu)買服務(wù)的承接主體，要加強(qiáng)自身建設(shè)，健全內(nèi)部規(guī)章制度，完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，提高專業(yè)人員素質(zhì)，增強(qiáng)承接服務(wù)項(xiàng)目的能力。
（三）制定相關(guān)政府購(gòu)買服務(wù)指導(dǎo)目錄
應(yīng)不斷制定和更新指導(dǎo)目錄，把必須進(jìn)行政府購(gòu)買服務(wù)的項(xiàng)目納入目錄范圍，并將目錄分為強(qiáng)制實(shí)施類、選擇類等種類，定期以正式文件的形式公布，以此來推動(dòng)和指導(dǎo)各級(jí)部門進(jìn)行政府購(gòu)買服務(wù)工作。同時(shí)，對(duì)納入目錄的各項(xiàng)目，應(yīng)詳細(xì)規(guī)定實(shí)施政府購(gòu)買服務(wù)的價(jià)格確定原則和方式，完善相關(guān)審批程序和手續(xù)，對(duì)條件不成熟的，即使屬于強(qiáng)制實(shí)施類項(xiàng)目，也不得啟動(dòng)，防止盲目進(jìn)行政府購(gòu)買服務(wù)而忽略了財(cái)政資金的節(jié)約問題。
（四）齊抓共管，共同推進(jìn)政府購(gòu)買服務(wù)
按照“政府主導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)、社會(huì)參與、共同監(jiān)督”的要求，應(yīng)積極推動(dòng)構(gòu)建“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，財(cái)政部門牽頭，民政、工商以及行業(yè)主管部門協(xié)同，職能部門履職，監(jiān)督部門保障”的工作機(jī)制，其中，財(cái)政部門應(yīng)負(fù)責(zé)會(huì)同有關(guān)部門制定配套實(shí)施辦法，加強(qiáng)對(duì)購(gòu)買主體開展政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，牽頭做好購(gòu)買服務(wù)的采購(gòu)管理、資金管理、監(jiān)督檢查和績(jī)效評(píng)價(jià)等，并根據(jù)實(shí)施情況及時(shí)向政府提出動(dòng)態(tài)調(diào)整完善購(gòu)買服務(wù)目錄的建議；機(jī)構(gòu)編制部門應(yīng)負(fù)責(zé)梳理部門職責(zé)，明確政府轉(zhuǎn)移職能范圍和內(nèi)容，提供與政府職能轉(zhuǎn)變和事業(yè)單位改革相關(guān)的資料和信息；發(fā)展改革部門應(yīng)負(fù)責(zé)會(huì)同有關(guān)部門編制和實(shí)施政府投資計(jì)劃，推動(dòng)政府投資項(xiàng)目中屬于購(gòu)買服務(wù)目錄內(nèi)的項(xiàng)目列入政府購(gòu)買服務(wù)計(jì)劃，參與政府購(gòu)買服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)；民政部門應(yīng)負(fù)責(zé)對(duì)承接政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目的社會(huì)組織進(jìn)行資質(zhì)審查，定期公布依法登記的社會(huì)組織名單，負(fù)責(zé)研究制定促進(jìn)社會(huì)組織發(fā)展的政府購(gòu)買服務(wù)具體政策，扶持社會(huì)組織發(fā)展并推進(jìn)其標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；工商部門應(yīng)負(fù)責(zé)將承接政府購(gòu)買服務(wù)行為納入公示、執(zhí)法等監(jiān)管體系；監(jiān)察部門應(yīng)負(fù)責(zé)對(duì)政府購(gòu)買服務(wù)工作進(jìn)行監(jiān)督；審計(jì)部門應(yīng)負(fù)責(zé)對(duì)政府購(gòu)買服務(wù)資金使用情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督；購(gòu)買主體應(yīng)負(fù)責(zé)購(gòu)買服務(wù)的具體組織實(shí)施，對(duì)承接主體提供的服務(wù)進(jìn)行跟蹤和監(jiān)督，項(xiàng)目完成后組織考評(píng)和驗(yàn)收。總之，各部門應(yīng)密切配合，共同推進(jìn)政府購(gòu)買服務(wù)工作。
（五）同步推進(jìn)事業(yè)單位改革
為防止“一邊購(gòu)買服務(wù)，一邊又養(yǎng)人辦事”的“兩頭占”現(xiàn)象，應(yīng)同步推進(jìn)事業(yè)單位分類改革工作，將原承擔(dān)職能已納入政府購(gòu)買服務(wù)的事業(yè)單位，納入改革范圍。在相應(yīng)的事業(yè)單位改革完成后，應(yīng)出臺(tái)相關(guān)政策，在保證公開、平等參與競(jìng)爭(zhēng)的前提下，鼓勵(lì)符合條件的轉(zhuǎn)制事業(yè)單位積極承接政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目，以此扶持改制單位的發(fā)展和壯大。兼顧推行政府購(gòu)買服務(wù)和事業(yè)單位改革工作，才能有效和徹底地推進(jìn)政府購(gòu)買服務(wù)工作，達(dá)到轉(zhuǎn)變政府職能和節(jié)約財(cái)政資金的目的。
（六）構(gòu)建健全的承接主體市場(chǎng)
為順利推動(dòng)政府購(gòu)買服務(wù)工作，各級(jí)政府應(yīng)出臺(tái)政策措施，鼓勵(lì)更多的社會(huì)企業(yè)參與到政府購(gòu)買服務(wù)中來，以此推動(dòng)承接主體市場(chǎng)建設(shè)，一方面，可以促進(jìn)參與購(gòu)買服務(wù)企業(yè)加大市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，有利于提高服務(wù)質(zhì)量和節(jié)約財(cái)政資金；另一方面，可以催生出一批承接購(gòu)買服務(wù)的專業(yè)化企業(yè)，培植新稅源，增加財(cái)政收入。
（作者單位：瀘州市財(cái)政局）
