摘要：
近年來，隨著城市建設(shè)發(fā)展的需要，政府部門設(shè)立的臨時(shí)機(jī)構(gòu)日益增多，為推動(dòng)某項(xiàng)工作完成發(fā)揮了積極作用。但由于臨時(shí)機(jī)構(gòu)在設(shè)置、職能、人員、財(cái)務(wù)等方面具有特殊性，給財(cái)務(wù)管理和財(cái)務(wù)監(jiān)管帶來一定難度，容易成為財(cái)務(wù)監(jiān)管“真空”或“盲區(qū)”。本文以宜章縣為例，通過臨時(shí)機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)檢查和研究剖析，對(duì)如何加強(qiáng)臨時(shí)機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)監(jiān)管工作進(jìn)行初探研究。
關(guān)鍵詞：臨時(shí)機(jī)構(gòu) 財(cái)務(wù)監(jiān)管 研究
臨時(shí)機(jī)構(gòu)是指政府部門為完成某項(xiàng)綜合性、突發(fā)性、臨時(shí)性工作而設(shè)立的議事協(xié)調(diào)工作機(jī)構(gòu)。近年來，隨著城市建設(shè)發(fā)展的需要，政府部門以“委員會(huì)”、“指揮部”、“領(lǐng)導(dǎo)小組”、“辦公室”等名義設(shè)立的臨時(shí)機(jī)構(gòu)日益增多，為推動(dòng)某項(xiàng)工作完成發(fā)揮了積極作用。但由于臨時(shí)機(jī)構(gòu)在設(shè)置、職能、人員、財(cái)務(wù)等方面具有特殊性，給財(cái)務(wù)管理和財(cái)務(wù)監(jiān)管帶來一定難度，容易成為財(cái)務(wù)監(jiān)管“真空”或“盲區(qū)”。為了加強(qiáng)臨時(shí)機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)監(jiān)管，從嚴(yán)規(guī)范財(cái)務(wù)收支，宜章縣2014年組織紀(jì)檢(監(jiān)察)、財(cái)政、審計(jì)、人社等部門聯(lián)合開展了一次臨時(shí)機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)專項(xiàng)檢查，并通過財(cái)務(wù)檢查和研究剖析，出臺(tái)了加強(qiáng)臨時(shí)機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)管理的規(guī)范性文件，有效的約束了臨時(shí)機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)收支行為，管住用錢不再“任性”，取得了“立竿見影”的財(cái)務(wù)監(jiān)管成效。
一、臨時(shí)機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)管理的主要特點(diǎn)
宜章縣通過組織84個(gè)臨時(shí)機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)自查自糾，抽取17個(gè)臨時(shí)機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)進(jìn)行重點(diǎn)檢查，對(duì)臨時(shí)機(jī)構(gòu)的職能設(shè)置、會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)、資產(chǎn)管理、非稅管理、財(cái)務(wù)收支等方面進(jìn)行全面剖析，發(fā)現(xiàn)臨時(shí)機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)具有三個(gè)特殊性。
(一)機(jī)構(gòu)職能的特殊性。臨時(shí)機(jī)構(gòu)均是政府部門設(shè)立的非常設(shè)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，一般以黨委或政府部門的“紅頭文件”設(shè)立，不定級(jí)別、不設(shè)編制，但具有政府賦予的行政管理特定職能，承擔(dān)著跨部門的工作組織協(xié)調(diào)或突發(fā)性事務(wù)處理職權(quán)，工作具有重要性、復(fù)雜性、突發(fā)性、時(shí)效性、特殊性等特點(diǎn)。
(二)機(jī)構(gòu)人員的特殊性。臨時(shí)機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)格較高，一般主要負(fù)責(zé)人由黨委、政府負(fù)責(zé)人或分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，成員由相關(guān)部門負(fù)責(zé)人組成，工作人員從相關(guān)部門抽調(diào)，其人事關(guān)系、工資關(guān)系均由原單位管理，享受原單位職級(jí)待遇，工作任務(wù)完成后仍回原單位工作，人員具有一定的流動(dòng)性和特殊性。
(三)機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)的特殊性。一是預(yù)算單列。由于臨時(shí)機(jī)構(gòu)不是政府常設(shè)部門機(jī)構(gòu)，設(shè)立時(shí)限不可確定性，工作缺乏計(jì)劃性，具體事由或承辦事項(xiàng)不詳，所需經(jīng)費(fèi)財(cái)政預(yù)算難以細(xì)化，均由財(cái)政部門單列管理、“打捆”預(yù)算，臨時(shí)性、突發(fā)性工作經(jīng)費(fèi)則采取預(yù)算追加方式解決。二是賬戶單列。臨時(shí)機(jī)構(gòu)作為會(huì)計(jì)主體，在財(cái)政部門單列賬戶核算，實(shí)行國(guó)庫(kù)集中收付管理，機(jī)構(gòu)獨(dú)立開展會(huì)計(jì)核算，承擔(dān)會(huì)計(jì)主體責(zé)任。三是非稅單列。部分臨時(shí)機(jī)構(gòu)通過政府部門授權(quán)或采取聯(lián)合執(zhí)法的形式，在授權(quán)范圍內(nèi)具有行政執(zhí)法執(zhí)收職權(quán)，開具財(cái)政部門非稅收入票據(jù)，收取非稅收入由財(cái)政單列核算，實(shí)行“收支兩條線”管理。
二、臨時(shí)機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)管理的主要問題
(一)機(jī)構(gòu)設(shè)置不科學(xué)。隨著政府職能加強(qiáng)和社會(huì)事務(wù)需要，目前政府設(shè)立的臨時(shí)機(jī)構(gòu)日益增多，基本上每項(xiàng)特定工作或跨部門協(xié)調(diào)工作均設(shè)有臨時(shí)機(jī)構(gòu)，容易造成機(jī)構(gòu)臃腫、職能交叉、職責(zé)不清、人浮于事的問題，增加了財(cái)政負(fù)擔(dān)。部分臨時(shí)機(jī)構(gòu)工作完成后未及時(shí)清理撤銷合并，每年財(cái)政預(yù)算安排工作經(jīng)費(fèi)，造成財(cái)政資金重復(fù)安排浪費(fèi)的問題。
(二)財(cái)務(wù)模式不統(tǒng)一。臨時(shí)機(jī)構(gòu)設(shè)立時(shí)間不同，造成財(cái)務(wù)管理模式不統(tǒng)一，給財(cái)務(wù)管理帶來困難。一是撥款方式不同。大部分臨時(shí)機(jī)構(gòu)均已實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付管理，但改革前設(shè)立的少數(shù)機(jī)構(gòu)仍實(shí)行財(cái)政撥款方式管理。二是核算模式不同。有些臨時(shí)機(jī)構(gòu)掛靠主管部門會(huì)計(jì)核算，有些臨時(shí)機(jī)構(gòu)自行組織會(huì)計(jì)核算，有些臨時(shí)機(jī)構(gòu)實(shí)行代理會(huì)計(jì)核算。
(三)會(huì)計(jì)工作不規(guī)范。由于臨時(shí)機(jī)構(gòu)會(huì)計(jì)專業(yè)人員缺少，會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)水平不高，會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作不規(guī)范問題突出。一是原始憑證會(huì)計(jì)要素不全，大額發(fā)票附件清單不齊；二是單位內(nèi)控制度不健全，財(cái)務(wù)審核審批手續(xù)不全；三是會(huì)計(jì)核算不正確，會(huì)計(jì)信息質(zhì)量不高；四是會(huì)計(jì)處理不及時(shí)，會(huì)計(jì)檔案不規(guī)范。
(四)財(cái)務(wù)管理不嚴(yán)格。一是收入管理不規(guī)范。臨時(shí)機(jī)構(gòu)在行使職權(quán)過程中，財(cái)政預(yù)算追加經(jīng)費(fèi)較多，影響財(cái)政預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性。有些臨時(shí)機(jī)構(gòu)以“贊助捐款”、“工作經(jīng)費(fèi)”等名義向成員單位或工作對(duì)象違規(guī)收費(fèi)，形成非正規(guī)渠道收入。個(gè)別機(jī)構(gòu)甚至出現(xiàn)“亂收費(fèi)”、“收費(fèi)不開票”、“坐收坐支”、私設(shè)“小金庫(kù)”等違紀(jì)行為。二是“三公經(jīng)費(fèi)”控制不嚴(yán)。臨時(shí)機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)制度不健全，財(cái)經(jīng)紀(jì)律執(zhí)行不到位，財(cái)務(wù)開支隨意性大，支出標(biāo)準(zhǔn)控制不嚴(yán)，存在違規(guī)報(bào)銷小車費(fèi)、公車私用和公款吃喝、超標(biāo)違規(guī)接待、違規(guī)職務(wù)消費(fèi)、收送土特產(chǎn)及購(gòu)物卡、高消費(fèi)娛樂活動(dòng)等違反中央“八項(xiàng)規(guī)定”問題，造成臨時(shí)機(jī)構(gòu)“三公經(jīng)費(fèi)”居高不下。三是津補(bǔ)貼發(fā)放不規(guī)范。國(guó)家規(guī)范津補(bǔ)貼發(fā)放政策后，由于臨時(shí)機(jī)構(gòu)津補(bǔ)貼發(fā)放沒有統(tǒng)一政策，為了調(diào)動(dòng)抽調(diào)人員積極性，臨時(shí)機(jī)構(gòu)以制定目標(biāo)考核方案或出臺(tái)“土政策”等方式，自行設(shè)立“崗位津貼”、“出勤補(bǔ)助”、“加班補(bǔ)助”、目標(biāo)考核獎(jiǎng)等津補(bǔ)貼項(xiàng)目，導(dǎo)致臨時(shí)機(jī)構(gòu)超標(biāo)違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼問題突出，津補(bǔ)貼發(fā)放數(shù)額和比例明顯偏高。四是固定資產(chǎn)管理不到位。臨時(shí)機(jī)構(gòu)在設(shè)立運(yùn)行中，用財(cái)政資金添置了大量辦公設(shè)備，如：辦公桌椅、電腦、打印機(jī)、空調(diào)、交通工具等固定資產(chǎn)。機(jī)構(gòu)解散后，由于國(guó)有資產(chǎn)缺乏有效監(jiān)管，有些固定資產(chǎn)被個(gè)人長(zhǎng)期占用，有些固定資產(chǎn)損毀、丟失，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失嚴(yán)重。
(五)財(cái)務(wù)監(jiān)管不到位。臨時(shí)機(jī)構(gòu)由于長(zhǎng)期存在“臨時(shí)”觀念和“重進(jìn)度、輕管理”思想，對(duì)財(cái)務(wù)管理不夠重視，輕財(cái)經(jīng)紀(jì)律學(xué)習(xí)，決策開支隨意“任性”，用錢鋪張浪費(fèi)較大，財(cái)務(wù)內(nèi)控監(jiān)督機(jī)制難以有效發(fā)揮。同時(shí)，臨時(shí)機(jī)構(gòu)規(guī)格設(shè)置高，負(fù)責(zé)人均為高級(jí)別黨政領(lǐng)導(dǎo)，財(cái)務(wù)監(jiān)督部門往往疏于監(jiān)管，指導(dǎo)檢查較少，執(zhí)法監(jiān)督乏力，使臨時(shí)機(jī)構(gòu)成為財(cái)務(wù)監(jiān)管“真空”和“盲區(qū)”。
三、臨時(shí)機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)管理的幾點(diǎn)對(duì)策
針對(duì)臨時(shí)機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)檢查中發(fā)現(xiàn)的突出問題，宜章縣通過深入剖析調(diào)研，出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范臨時(shí)性工作機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)管理嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律的通知》文件，從財(cái)務(wù)模式、財(cái)務(wù)人員、財(cái)務(wù)制度、財(cái)務(wù)監(jiān)督等四個(gè)方面作出紀(jì)律約束規(guī)定，對(duì)從嚴(yán)規(guī)范和控制臨時(shí)機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)行為發(fā)揮了較好的監(jiān)管成效。
(一)規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置，統(tǒng)一財(cái)務(wù)模式。一是開展機(jī)構(gòu)清理。組織對(duì)臨時(shí)機(jī)構(gòu)進(jìn)行全面清理，對(duì)工作已完成或長(zhǎng)期未工作的機(jī)構(gòu)予以撤銷，對(duì)相同或相似職能的機(jī)構(gòu)予以撤并整合，停止財(cái)政預(yù)算安排經(jīng)費(fèi)，結(jié)余經(jīng)費(fèi)上繳財(cái)政國(guó)庫(kù)管理。二是統(tǒng)一賬戶管理。臨時(shí)機(jī)構(gòu)不再單獨(dú)開設(shè)銀行賬戶核算，全部實(shí)行國(guó)庫(kù)集中收付管理，依法設(shè)立會(huì)計(jì)賬簿核算，承擔(dān)會(huì)計(jì)主體法律責(zé)任。對(duì)臨時(shí)機(jī)構(gòu)設(shè)立期限不超過一年或一次性工作經(jīng)費(fèi)的管理，原則上掛靠主管部門或預(yù)算單位分賬核算。三是嚴(yán)格預(yù)算管理。臨時(shí)機(jī)構(gòu)所需經(jīng)費(fèi)全部納入年初財(cái)政預(yù)算編制管理，申報(bào)預(yù)算支出績(jī)效目標(biāo)，逐步實(shí)行預(yù)決算公開和“三公經(jīng)費(fèi)”情況公開，從嚴(yán)控制預(yù)算追加，切實(shí)提高預(yù)算的約束性、嚴(yán)肅性。四是加強(qiáng)會(huì)計(jì)工作。臨時(shí)機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)人員必須持有《會(huì)計(jì)從業(yè)資格證》上崗或由掛靠主管部門會(huì)計(jì)人員兼任。健全臨時(shí)機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)管理制度，建立財(cái)務(wù)內(nèi)控監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)格財(cái)務(wù)審核審批簽字，會(huì)計(jì)、出納崗位必須實(shí)行內(nèi)控分設(shè)，財(cái)務(wù)印鑒實(shí)行分開保管。
(二)健全財(cái)務(wù)制度，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律。一是規(guī)范非稅收入管理。臨時(shí)機(jī)構(gòu)非稅收入必須依法征收，開具財(cái)政非稅收入票據(jù)，嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”管理，取消非稅收入與個(gè)人提成掛鉤，嚴(yán)肅查處“亂收費(fèi)”、“坐收坐支”和私設(shè)“小金庫(kù)”等違紀(jì)行為。二是實(shí)行項(xiàng)目投資評(píng)審。嚴(yán)格項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算管理，5萬(wàn)以上項(xiàng)目工程預(yù)決算必須按規(guī)定申報(bào)財(cái)政投資評(píng)審，嚴(yán)格憑財(cái)政或?qū)徲?jì)部門審定金額和項(xiàng)目進(jìn)度撥款、支付、結(jié)算，不得“未審先建”、“先付后審”，不得超概算、超預(yù)算、超標(biāo)準(zhǔn)支付項(xiàng)目工程款。三是嚴(yán)格政府采購(gòu)支出。臨時(shí)機(jī)構(gòu)貨物、工程和服務(wù)采購(gòu)支出，必須嚴(yán)格按照政府集中采購(gòu)目錄內(nèi)的限額標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，以法定的方式、方法和程序采購(gòu)，憑政府采購(gòu)申報(bào)表、項(xiàng)目合同、招投標(biāo)書等采購(gòu)手續(xù)資料支付，不得超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)、超配置采購(gòu)，采購(gòu)資金通過國(guó)庫(kù)集中支付到供應(yīng)商賬戶。四是嚴(yán)控“三公經(jīng)費(fèi)”管理。從嚴(yán)控制臨時(shí)機(jī)構(gòu)公務(wù)接待和公車管理，一是公務(wù)用車的加油、維修、保險(xiǎn)和租車等費(fèi)用全部實(shí)行政府采購(gòu)管理；二是公務(wù)接待必須實(shí)行公函和清單制度，嚴(yán)禁超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)、超人數(shù)接待，公務(wù)接待不得上水果、香煙、高檔酒、野味、魚翅海鮮等，不得用公款從事高消費(fèi)娛樂或健身活動(dòng)；三是嚴(yán)禁在公務(wù)接待中收送紅包禮金、土特產(chǎn)、購(gòu)物卡、有價(jià)證券等行為，從源頭治理公款腐敗問題。五是規(guī)范津補(bǔ)貼發(fā)放。全面清理規(guī)范臨時(shí)機(jī)構(gòu)的各項(xiàng)津補(bǔ)貼和獎(jiǎng)金發(fā)放，嚴(yán)格執(zhí)行中華人民共和國(guó)監(jiān)察部、人社部、財(cái)政部、審計(jì)署第31號(hào)令《違規(guī)發(fā)放津貼補(bǔ)貼行為處分規(guī)定》，嚴(yán)禁臨時(shí)機(jī)構(gòu)以任何理由、任何方式超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)和自立項(xiàng)目違規(guī)發(fā)放獎(jiǎng)金補(bǔ)貼。六是加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理。臨時(shí)性機(jī)構(gòu)國(guó)有資產(chǎn)管理實(shí)行“四統(tǒng)一”，即：統(tǒng)一管理、統(tǒng)一登記、統(tǒng)一領(lǐng)取、統(tǒng)一處置，每年要組織對(duì)臨時(shí)機(jī)構(gòu)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行清產(chǎn)核資，對(duì)賬實(shí)不符的予以調(diào)查處理，防止國(guó)有資產(chǎn)毀損、流失。對(duì)已完成工作任務(wù)的臨時(shí)機(jī)構(gòu)，要組織財(cái)政(國(guó)資)、審計(jì)等部門進(jìn)行清產(chǎn)核資審計(jì)，國(guó)有資產(chǎn)移交機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門統(tǒng)一管理，結(jié)余經(jīng)費(fèi)全部上繳財(cái)政國(guó)庫(kù)，會(huì)計(jì)檔案移交檔案管理部門保管。
(三)嚴(yán)格票據(jù)審核，加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)管。一是嚴(yán)格票據(jù)審核。加強(qiáng)臨時(shí)機(jī)構(gòu)報(bào)賬支付原始票據(jù)審核，重點(diǎn)審核票據(jù)是否合法、正確、完整，開支用途是否合理，審核審批簽字手續(xù)、會(huì)計(jì)要素和附件清單等是否齊全。財(cái)政部門要加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行和支付票據(jù)的審核監(jiān)督及跟蹤問效，防止截留、混用、擠占、挪用和虛報(bào)冒領(lǐng)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的行為。二是建立考核機(jī)制。將臨時(shí)機(jī)構(gòu)納入政府、財(cái)政績(jī)效考核和黨風(fēng)廉政建設(shè)考核范圍，建立臨時(shí)機(jī)構(gòu)“三公經(jīng)費(fèi)”控制、巡查、考核、通報(bào)制度，對(duì)違反中央“八項(xiàng)規(guī)定”、“四風(fēng)”問題和違規(guī)超標(biāo)公務(wù)接待行為予以從嚴(yán)查處曝光，相應(yīng)核減年度預(yù)算工作經(jīng)費(fèi)，從嚴(yán)控制“三公經(jīng)費(fèi)”只減不增。三是加強(qiáng)監(jiān)督檢查。紀(jì)檢(監(jiān)察)、財(cái)政、審計(jì)等財(cái)務(wù)監(jiān)管部門要主動(dòng)履職，加大臨時(shí)機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)監(jiān)督檢查和業(yè)務(wù)指導(dǎo)力度，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)予以糾正，對(duì)違法違紀(jì)行為要嚴(yán)格依法依規(guī)處理到位、約談到位、整改到位，建立財(cái)務(wù)監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制，從嚴(yán)規(guī)范和約束臨時(shí)機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)行為。
0[稿源：宜章縣財(cái)政局]
[作者：（ 肖輝）]
