在推進城鄉基本公共服務均等化目標要求下，要求農村社區基本公共服務供給逐步由公共財政承擔有其合理性，特別是對集體經濟薄弱的農村社區，政府購買公共服務會成為農村社區基本公共服務供給的主要渠道。而政府向農村社區購買服務將成為農村社區治理的重大創新。
杏壇鎮位于佛山市順德區西南部，是典型的珠三角水鄉，轄下的馬東村民委員會，是珠三角城市中的貧困村，村內常住人口3450萬，外來人口800人，2011年村級集體經濟收入45萬元，無法滿足公共服務需要，村民對此常有怨言。為探索農村社區治理新路，2012年10月，順德區農改委、杏壇鎮確定將馬東村作為全區基層治理體制改革試點村，要求馬東村大力推進三項改革：一是推進鎮政府向馬東村購買行政服務改革;二是推進以建立黨代表聯系村務、群眾為重點的改革;三是推進以建立議事監事機制創新為重點的改革。其中政府向村委購買公共服務的改革在廣東尚屬首次，馬東村基層治理體制機制改革創新具有積極的實踐與理論的意義。
政府向村居購買行政服務的做法
(一)探索農村黨政分開。當前，順德區各村居已經全面建立村居行政服務中心，用自有資源為政府做事，對于一些集體收入實力不強的村居來說，壓力很重，村民多有意見。為化解農村民怨，順德區選擇杏壇鎮馬東村、雁園社區作為政府購買公共服務試點改革，改變農村黨組織為行政中心的傳統模式，厘清政府與村居各自職責，探索新型農村基層社會治理模式。改革思路是擬由區、鎮兩級政府出經費，將下放到村居的行政事項向村居出資購買，行政事務全由村居委會負責，不再擠占村居資源。
(二)厘清政務村務事項。2012年底，區、鎮統一對村居事務進行全面梳理，共梳理事項337項，經充分論證后，合并裁減了97項，最終厘定政務延伸村居事項(政務事項)211項，村務事項15項，黨務事項14項。村務事項不納入購買服務范圍，由村居自行負責。而黨務事項則由基層黨組織負責。在此基礎上，杏壇鎮專門制定了《杏壇鎮村居行政事務購買清單表》，確定行政事項由政府向村居購買服務，黨務事項交由村社區黨組織負責，村(居)事務則還權給村(居)委會負責。通過明晰職責，消除職責不清，互相推諉的現象。
(三)以合同形式明晰鎮村職責權利。為明晰各自責權利，鎮政府與馬東村于2012年12月26日簽訂了《村居行政服務購買合同》，由鎮政府委托馬東村向村民提供行政服務，并按照常住人口每人每年300元、流動人口每人每年150元給予購買服務經費補貼。根據核算，區鎮兩級政府在2014年下撥了110萬元作為購買馬東行政服務的經費。根據合同要求，鎮政府對馬東村還建立了績效考核機制，規定了考核的依據與標準，委托第三方進行公眾滿意度評估，對使用資金進行審計等。
(四)鎮政府委托村議監會實行民主監督。通過充分醞釀，選舉設立議監會，成為村務議事、監督機構，與村民會議和村民代表會議(決策機構)、村委會(執行機構)構成既獨立運作又相互制約的村級基層治理體制。根據改革方案，馬東召開村民會議表決通過了《村民自治章程》，并從熱心村務、公德心強、威望高的非交叉黨支委、企業和大耕戶代表、村民代表、干部黨員、社會賢達中醞釀推薦優秀代表，選舉產生議監會委員32名。議監會的主要職能是輔助村民會議和村民代表會議決策以及每季度監督評議村委會執行政務、村務情況。鎮政府委托村議監會作為第三方實行監督，每季度對村委會工作實行民主評議，評議結果與村委會干部報酬掛鉤。
政府向村居購買行政服務的初步成效
(一)黨的核心領導地位得到強化。通過管理體制的改革，理順了村黨支部與村委會、股份社等各機構的關系，使各自職能更加清晰，村黨支部重點貫徹落實黨的路線方針政策和抓好黨的建設，監督村委會運作，切實為群眾辦好事、做實事，密切了黨群干群關系，提高了村黨支部的威望，村黨支部領導地位得到了鞏固。在本次村居換屆選舉中，馬東村完成了“兩委”100%交叉任務。
(二)黨的方針政策得到貫徹落實。2014年年底，鎮農改領導小組組成考核小組，結合每季度議監會考核情況，對村委會全年工作進行綜合考核評估。評估情況顯示，村議監會對村委會完成工作除二季度為良好外，其余均為優秀，對兩委的評議均為優秀;全年馬東村發生政務事項16466項，完成16240項，年度考核鎮屬部門對其綜合評分98.28分，對兩委評議均為優秀。通過季度評議、年度考核相結合并與購買服務經費掛鉤，保證村委會較好落實政府行政工作，提高了工作效率和質量。
