隨著不斷深入的高校教育體制改革，加上一些高校不斷擴招和擴建，而國家財政經費的投入在高校資金總額中所占的比例越來越低，高校就產生大量的銀行貸款、融資等，形成了多渠道的籌資格局，由此導致高校財務日趨復雜。如何加強高校財務工作是高校財務管理中的又一重要課題。
一、高校財務管理的現狀
1、財務管理制度及法規
高校財務管理最基本的目標是滿足學校的日常運作。近些年我國高校大規模擴招和擴建，高校的資金來源以及資產增加方式發生了很大變化，現有的財務管理明顯滯后，其會計核算方法已無法適應學校經濟活動的需求。高校的財務不進行成本核算，對擴建項目不能進行及時管理，財務基本上是事后核算，現有的財務制度已經無法滿足新形勢下財務預算的要求。
2、高校財務管理存在的問題
近年高校擴招和擴建較快，而學校的財務管理卻缺乏具體的中長期財務規劃，也沒有有效的風險測量和風險控制措施，缺乏科學的財務分析體系。由于傳統的高校財務并不包括財務分析，因此高校普遍缺乏財務分析的專業人才。隨著高校改革的進一步深入，高校的經濟活動種類越來越多，如何有效地進行財務管理、風險控制、財務分析、財務決策已成為高校財務管理亟待解決的問題。
二、高校財務內部存在的問題
1、不完善的高校內部控制制度
對于目前的大部分高校來說，其主要任務就是將當前的規模不斷擴大，進而導致了高校經濟活動的日益頻繁。由于高校在建校規模上快速發展，而忽視了當前內部控制制度的完善，當然也有一些高校具備完善的內部控制制度，但僅趨于形式化，并沒有任何的執行力可言。高校作為經濟社會的一份子總是運行在一定的環境之中，無論是制定發展戰略還是實施管理控制，必須對其所處的環境進行深入的審視。外部環境對高校內部控制的影響更多體現為約束和規范，而內部環境直接造成高校內部控制形式和內容的根本差異。長期以來，受計劃經濟、傳統教育管理模式的影響，高校內部普遍存在著缺乏建立可持續發展的戰略管理理念。而沒有健全的內部控制制度，往往導致高校在對外投資、重大項目支出等方面由于缺乏可行性論證以及集體聯簽制度，造成資源浪費現象嚴重，直接影響了教育資源的合理配置。
2、監督機制并未健全
針對監督機制來說，相當多的高校缺乏系統的內部監督管理制度。一些業務監督規定流于形式，沒有實施有效的監督，因此無法發現問題，很多經濟事項的真實性和可行性根本無從監督和審查。對于一些重要事項，沒有對其進程進行專人專項跟蹤監督，由此造成相當大資本的損失和浪費。而有的高校則采用依靠慣例的方式方法對財務事項進行運作和管理，這就造成了相關監督機制具有很大的隨意性，很多業務的監督和跟蹤都是形式重于實質，根本未能發揮連續跟蹤的作用，有些問題不能在第一時間被發現，甚至長期被忽略，導致高校財務管理狀況不能得到有效改善（騰興利，2011.4會計之友）。監督審查落實不嚴，整頓改造工作沒跟上，對于發現的問題大多沒有進行切實的整改，監督行為沒能發揮應有的作用。高校的財務風險意識薄弱，往往高估自身所能承受的經濟風險能力，依靠銀行貸款進行盲目的擴張、購買高昂設備，進而使得學校經濟陷入危機。
3、預算不完善，執行力不夠
對于當前的高校來說，大部分都存在著預算管理不規范、執行力度完全不夠等問題，同時預算管理不完善，存在赤字預算，預算的編制缺乏可行性研究、分析、跟蹤和評價機制。有部分高校在進行預算目標編制以及預算報表時僅僅是按照上級審批而確定，并沒有對執行情況及進度進行及時跟蹤、分析以及調節，因此難以對預算資金的使用效益作出科學、合理、準確的分析評價。有部分高校在執行預算時，預算具有較大彈性，執行隨意性大，執行結果不考核，導致預算沒有約束力。
三、加強高校財務內部控制的對策
1、有效的內部控制制度
2012年11月財政部印發了《行政事業單位內部控制規范（試行）》通知，要求自2014年1月1日起行政事業單位開始施行該規范。《行政事業單位內部控制規范（試行）》為高校內部控制提供了政策依據，也為高校內部控制的發展指明了方向。高校應根據內部控制規范要求，建立健全內部控制制度。首先，高校應該設置內部控制組織機構，統管內部會計控制系統的建設。要以預防控制為主、事后控制為輔，要營造全校各個員工參與的過程，并給予足夠的重視，使得內部控制得以有效實施。其次，明確內部控制關鍵點。根據高校的經濟運行特點和業務類型，設計內控關鍵點的控制流程。如對一些重大的資金項目決策進行公開招投標管理辦法，審議聯簽制度，資金的授權審批，經濟合同的審批，預算控制，電子信息系統控制等等，對其關鍵環節控制流程進行設計。同時還應加強財務內部的崗位分工，明確每位財務人員的崗位職責以及相應的職責權限，對薄弱環節進一步加強，進而形成完整的高校財務內部控制體系。加強常規核算基礎上的各項業務收支活動的日常性和周期性核查，針對小金庫的私設以及亂收費現象，更需要建立起相應的各部門各項目的主要負責人職責，并對主要負責人實行定期輪換制。對內部審計部門來說，還應當對高校自身的內部控制制度進行經常性的檢查自評，由此可以及時發現當前所遇到的財務內部控制的薄弱環節并及時處理和完善。
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2、健全監督機制
在高校財務內部控制管理工作中，財務監督職能應進一步加強，內部監督機制應進一步健全，不僅要對會計原始憑證進行審核把關，還要對其他各項投資進行專項的可行性分析和論證，防止損失浪費的發生。同時應當加強全程動態跟蹤機制，對專項資金的進程進行監督。此外，宏觀調控能力還需進一步加強，使內部審計監督力度得到進一步強化，對于個人或者是集體私設小金庫、截留項目資金等違法違紀行為，及時發現并控制，處理后還應對監督機制進行相應的完善。在進行大型項目支出時采用招投標管理方法并跟蹤審計，對于各項支出進行有效控制。可通過委派會計人員對如二級學院、直屬院系等可控二級單位進行財務管理質量監控目標；若為校辦企業、后勤公司等不可控二級核算單位，則需要對會計機構規模及任職資格進行規定，要求其將對應的財務和年度審計報告必須定期送報，使高校財務部門能夠對其的財務管理、經營、盈利等現狀能夠詳細掌握。同時要加強與審計專門服務機構、財政等部門之間的信息交流，形成有效監督合力，從而使學校利益和財產安全得到確保，使財務經濟犯罪行為得到防范。
3、加強預算管理執行與風險控制力度
高校財務管理中，預算管理是其核心基礎，對高校的可持續發展有著直接的影響。在編制預算時，要樹立全面預算理念，根據學校發展戰略規劃，圍繞年度工作計劃，合理編制年度財務預算。首先，對預算資金進行合理安排，按照科學化、精細化的原則細化預算內容，使得現有資源得到充分利用，經費使用得到優化，同時還應當保證重點，注重財政的效益，使資金使用效率得到最大限度地提高。其次，必須對預算嚴格執行，對經費支出切實控制。為使預算執行約束力得到進一步強化，無預算和超預算開支經費的情況必須杜絕，必須制定相應的預算執行制度；對項目經費使用必須進一步加強管理，嚴格審批權限，保證專款專用；加強對預算執行考核評價制度的建立，對各部門預算執行效果進行考核，并對預算支出的合理性、合法性、收入完成情況以及資金使用的效益性進行評估預算；財務人員對于預算執行情況必須向各部門負責人及時通報。最后，建立具有很強控制力、執行力的預算監督管理機構，完善預算績效評價體系。對預算的完成情況以及資金使用的效率進行分析、考核和評價，優化資金使用結構，提高資金的使用效率，從而使預算監督的力度得到進一步強化。
另外，建立銀行貸款財務風險防范機制，根據風險預警機制發現的風險，合理安排銀行貸款本息的償還時間及資金調度，控制籌集資金成本在可承受范圍內，制定相應的借貸、還貸計劃，對風險進行分析，提高自身財務風險防范能力。
四、結論
隨著我國高等教育體制改革的不斷深入和完善，在新形勢、新技術下高校的環境發生了巨大改變，對于高校財務管理、內部控制也提出了更高的要求。市場環境的劇烈變化以及高校內部管理要素的多樣化，對高校的發展來說既是挑戰也是機遇，高校應深刻理解現行制度及行業整體發展趨勢，在順應時代潮流的同時加強自身的管理和建設，不斷進行創新，從而為高校的可持續發展找到一條切實可行的出路。
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