劉俊梅
十八屆三中全會以來，深化財稅體制改革步伐不斷加快，《行政事業單位內部控制規范（試行）》和《中華人民共和國預算法（2014年修正）》自2014年和2015年相繼施行，中央八項規定和省委省政府十項規定等法律法規制度的貫徹執行，為建設法治政府和服務型政府打下了堅實基礎。
省委辦公廳作為黨的“堅強前哨”和“鞏固后院”，帶頭貫徹好、落實好各項規定方面責無旁待。為此，辦公廳財務處以“互聯網+”為創新平臺，在深化改革、轉變服務職能、創新管理方式、激發組織活力、追求管理績效、增強執行能力等方面積極思考、努力探索。
一、管理會計是行政單位融合戰略規劃、業務和財務活動于一體化最有效的管理工具
管理會計，又稱“內部報告會計”，是向管理者提供用于單位內部計劃、評價、控制以及確保單位各項資源合理使用和經營責任的履行所需財務信息的確認、計量、歸集、分析、編報、解釋和傳遞的過程。
分析管理會計與會計學、財務管理之間的區別與聯系，有助于深入了解管理會計的職能和作用。會計學是一門以理論經濟學、信息經濟學為基礎，對經濟信息進行計量、確認和報告，它的目的是向各方利益相關者提供據以作出投資決策的信息；財務管理學與金融學、數理經濟學的關系密切，是以企業價值最大化為目標，直接對企業資金營運及其所體現的財務關系行使管理，主要涉及投資預算、資本結構、股利政策的決策管理；管理會計主要借助管理理論和組織理論，通過一系列專門方法和各種數學模型以及計算機技術，對會計提供的資料及其他相關活動資料進行加工、整理和報告，使管理人員能據以對日常發生的各項經濟活動進行規劃與控制，并幫助管理者作出各種專門決策，所以是融合單位戰略規劃、業務和財務活動于一體化最有效的管理工具。
財務管理與管理會計在資金時間價值與長期投資決策分析、本量利分析與經營杠桿分析、存貨控制（EOQ模型）等方面有“交叉”、有“重復”。財務管理學運用這些原理和方法研究證券估價、價值分析、資本預算的具體決策、財務風險分析等，也就是說財務管理學主要研究這些方法在財務上的應用。但是管理會計則側重于“技術”與“方法”的研究，比如貨幣時間價值原理、資本預算的方法（如凈現值法、內涵報酬率法）、本量利分析基本原理和存貨控制模型等理論隸屬于管理會計范疇。
二、“互聯網+”管理會計在行政單位中的應用價值日益提升
管理會計反映單位的多元化行為特征與整體管理效果，在一定程度上可以彌補政府行為的不可預測性，在為組織內部管理提供服務的同時,也可以服務于組織外部利益。伴隨著“互聯網+”和大數據的迅猛發展,行政單位預算、會計、財務管理也迎來了新的契機,新的變革要求將管理會計在行政單位的價值應用提上了議事日程，“互聯網+”管理會計將對行政單位預算管理方式、會計核算模式、會計管理模式、資金支付進度、決算管理方式以及業務活動績效評價等帶來深遠的影響。
隨著我國在部門預算、國庫集中支付和政府采購等公共財政改革的深化,財政工作的重點逐步轉向全面推進部門預算編制、深化預算執行控制、加強對資金支付和財政決算的全面監控等方面。新《預算法》規定各單位是本單位的預算執行主體，負責本單位的預算執行，并對執行結果負責。各單位應當對預算支出情況開展績效評價。但是，當前行政單位財務管理水平有待提高，高效全面地提供績效評價所需的信息還比較困難，缺乏定量信息分析是制約績效評價發展的主要因素。沒有數據做基礎，績效評價體系就難以準確反映政府公共受托責任的履行情況。行政單位實施“互聯網+”管理會計則可以收集、加工、整理性質不同、功能各異，但又相互聯系、互為補充的管理信息，以利于管理部門更好的做出有關人力、物力、財力、權力等方面的決策，提高管理效率。
目前，我國企業管理會計理論和實際操作方法正蓬勃發展，行政單位應借鑒和運用現代企業管理會計的理論和方法進一步強化財務管理，才能有效提升行政單位的內控管理水平，從而推進治理體系和治理能力現代化邁出堅實步伐。所以，行政單位急需建立“互聯網+”管理會計的內控管理信息平臺以滿足現實需要。
三、“互聯網+”管理會計的內控信息化管理平臺建設思路
立足于行政單位管理特點的“互聯網+”管理會計信息平臺，應當建立“以‘互聯網+’大數據為基礎，以管理會計為手段，以預算管理為主線，以會計核算為支撐，以資金管控為核心”的內控信息化管理平臺，將解析過去、控制現在、籌劃未來有機地結合起來。
行政單位所有業務最終都要通過預算管理體系銜接，為此，必須梳理單位的預算管理流程，設計和完善預算管理體系。即以預算管理的基本內容為基礎，將預算管理的職能與行政單位的業務活動全過程聯系起來，將規范報賬和會計核算納入信息平臺管理，將以資金管控為核心的內部控制體系融入到預算管理體系中，以實現內部控制管理?？刂频倪^程就是信息處理的過程，即是信息產生、歸集、計算、傳遞、反饋的過程，將信息處理的過程通過管理會計的專門方法反映出來，達到全面反映行政單位履職情況以及財政資金使用績效的情況，為行政單位管理部門提供管理決策所需信息。
管理會計體系建設內容：1.預測。根據過去和現在的經濟條件，運用各種定性分析法、趨勢預測法和因果預測法等預測手段，經過合理正確的運算對未來可能出現的事項和問題作出科學的估量，為制訂規劃、編制預算提供較科學的資料。2.決策。行政單位管理決策目標相對多元化，比企業追求利益最大化單一決策目標更為復雜，在構建管理決策系統時，需要考慮為實現不同目標而采用不同的決策分析方法，包括經濟分析法、比較分析法以及非財務業績計量法等。非財務業績計量指標是指工作創新數量、辦文辦會質量、工作效率和工作能力、人力資源水平、維修質量及成本等指標。通過多種計量手段的結合使用，制定一定水平的業績評價制度，已成為內控管理決策體系的主要內容，也是未來行政單位內控管理發展的必然方向。3.管控。行政單位應運用現代化手段收集、分析、評判日常經濟活動成果，根據歸口管理、分權管理、責權利相結合的原則，按照既定的目標和預算標準，在保障活動事項圓滿順利運行的情況下進行有效的經費支出控制，以達到運行成本最低的目的。4.項目責任管理。我省部門預算主要由日常公用支出、通用項目支出與專項項目支出三大塊構成。其中，日常公用支出預算控制是采用定額管理辦法，對通用項目支出與專項項目支出宜實施責任會計制度管理，特別是部分專項項目支出宜進行全過程的責任管理，為項目支出績效評價和實施項目庫管理奠定基礎。5.績效考評。根據預算、財務會計以及業務活動等相關資料，運用責任會計方法，定期進行績效考評。即通過將業績策劃和控制的結果與評價方法相結合，以一定的評價機制來強化行政單位干部職工的業績行為，不斷提高單位干部職工的積極性與主動性，將單位干部職工的努力引向業績指向的目標。
隨著“互聯網+”和大數據的風起潮涌，行政單位預算資金績效目標管理的不斷深化，行政運行支出責任的機制強化，這些都迫使我們尋找更為有效的財務管理模式，“互聯網+”管理會計的模式就是行政單位整合資源配置、提高資金使用績效、增強管理決策效率、推進治理體系和治理能力現代化的有效途徑。
（作者單位：四川省委辦公廳財務處）
