婁芳
蘇州教育內(nèi)部審計(jì)工作，努力適應(yīng)黨風(fēng)廉政和教育改革發(fā)展形勢(shì)的需要，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念、創(chuàng)新機(jī)制，以服務(wù)教育事業(yè)為目的逐步實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型與發(fā)展，以“三個(gè)導(dǎo)向”為工作原則積極探索經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)參與教育治理的新路徑，走進(jìn)學(xué)校開(kāi)展督導(dǎo)巡訪(fǎng)，取得良好成效。近年來(lái)市教育局監(jiān)察審計(jì)處先后被江蘇省教育廳和蘇州市審計(jì)局評(píng)為內(nèi)部審計(jì)先進(jìn)集體。
一、強(qiáng)化即時(shí)互動(dòng)的“風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向”原則
在深入學(xué)校開(kāi)展的督導(dǎo)巡訪(fǎng)中，緊緊抓住教育系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作新常態(tài)，結(jié)合各單位督查結(jié)果、廉政高風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)，在發(fā)揮監(jiān)督保證作用、維護(hù)學(xué)校經(jīng)濟(jì)秩序的同時(shí)，更加注重加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)分析和監(jiān)測(cè)，并及時(shí)進(jìn)行預(yù)警提示，促進(jìn)各單位提高防范廉政風(fēng)險(xiǎn)的能力，進(jìn)一步完善治理體系。一是共同探究加強(qiáng)學(xué)校財(cái)務(wù)管理有效舉措。指導(dǎo)學(xué)校優(yōu)化相關(guān)財(cái)務(wù)管理制度，用制度管人、管事，建立健全民主監(jiān)督機(jī)制，推動(dòng)學(xué)校黨委落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任；指導(dǎo)學(xué)校紀(jì)委加強(qiáng)自身建設(shè)，構(gòu)建“縱橫網(wǎng)格化”工作機(jī)制，縱向監(jiān)督好班子、管理好下屬，橫向健全財(cái)務(wù)管理制度，抓實(shí)學(xué)校財(cái)政資金使用管理，以及規(guī)范教育收費(fèi)等事項(xiàng)，處理好自媒體時(shí)代對(duì)家長(zhǎng)訴求的有效響應(yīng)。二是共同商討學(xué)校廉政風(fēng)險(xiǎn)防控策略。根據(jù)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)“新常態(tài)”，結(jié)合各校督查結(jié)果、廉政高風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)，及學(xué)校提出的問(wèn)題商討風(fēng)險(xiǎn)防控策略。如針對(duì)個(gè)別學(xué)校資產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)管理不夠規(guī)范等問(wèn)題，告知相關(guān)規(guī)定并共同商討具體整改意見(jiàn)；針對(duì)部分有工程建設(shè)項(xiàng)目的學(xué)校，對(duì)如何預(yù)防工程建設(shè)中的職務(wù)犯罪提出指導(dǎo)意見(jiàn)并共同商討各階段監(jiān)督機(jī)制等等。三是共同研讀中央、省、市黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)相關(guān)文件。積極研討習(xí)近平同志系列講話(huà)精神，中紀(jì)委十八屆三中、四中全會(huì)精神，深入探討“八項(xiàng)規(guī)定”、反對(duì)“四風(fēng)”等作風(fēng)建設(shè)相關(guān)規(guī)定具體條款，認(rèn)真領(lǐng)會(huì)財(cái)務(wù)管理、規(guī)范教育收費(fèi)等相關(guān)文件精神，力促學(xué)校高度重視、深刻理解、嚴(yán)格執(zhí)行。
二、強(qiáng)化及時(shí)反應(yīng)的“控制導(dǎo)向”原則
蘇州市教育保持反腐倡廉高壓態(tài)勢(shì)，把領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)納入相應(yīng)的治理機(jī)制中去，突出監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)主業(yè)，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)作為督導(dǎo)巡訪(fǎng)活動(dòng)的首要內(nèi)容，在內(nèi)部控制中發(fā)揮了重要的作用。一是全面開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。《蘇州市教育局直屬單位領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)實(shí)施辦法(暫行)》充分明確了領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的情況應(yīng)當(dāng)依法接受審計(jì)監(jiān)督，在領(lǐng)導(dǎo)干部不再擔(dān)任所任職務(wù)時(shí)進(jìn)行離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，任職三年至少進(jìn)行一次任中經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。近年來(lái)通過(guò)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行的情況進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，同時(shí)及時(shí)對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題落實(shí)整改。二是結(jié)合關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)和重要事項(xiàng)開(kāi)展黨風(fēng)廉政審計(jì)督查。每到一校開(kāi)展督導(dǎo)巡訪(fǎng)工作必然開(kāi)展黨風(fēng)廉政審計(jì)督查，通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、檢查學(xué)校賬目等方式，重點(diǎn)檢查各單位有無(wú)違反“八項(xiàng)規(guī)定”、是否存在“四風(fēng)”問(wèn)題、有無(wú)違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律等情況。力抓元旦、春節(jié)、五一、教師節(jié)、中秋、國(guó)慶等關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)，及干部任用、工程建設(shè)、教育收費(fèi)、采購(gòu)等重要事項(xiàng)的審計(jì)督查，促使黨員干部及相關(guān)崗位人員慎獨(dú)慎微、警鐘長(zhǎng)鳴，謹(jǐn)防因一時(shí)之貪、一念之差自毀廉潔堤壩。密切關(guān)注問(wèn)題線(xiàn)索，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正問(wèn)題苗頭，起到防微杜漸、從源頭上發(fā)現(xiàn)和預(yù)防腐敗行為、深化審計(jì)結(jié)果運(yùn)用的重要作用。三是結(jié)合信訪(fǎng)舉報(bào)開(kāi)展審計(jì)督查。重視梳理信訪(fǎng)投訴，敏銳發(fā)現(xiàn)疑似違紀(jì)違規(guī)線(xiàn)索，針對(duì)涉及的個(gè)人或事項(xiàng)及時(shí)啟動(dòng)調(diào)查機(jī)制，赴相關(guān)單位開(kāi)展督導(dǎo)巡訪(fǎng)活動(dòng)，對(duì)相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行審計(jì)督查，約談涉及信訪(fǎng)投訴的人員，與相關(guān)干部群眾座談深入了解情況，堅(jiān)決做到調(diào)查工作做實(shí)、信訪(fǎng)事項(xiàng)查清、處理結(jié)果明確，促進(jìn)單位和個(gè)人進(jìn)一步增強(qiáng)法治觀念，嚴(yán)格遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律和廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定。
三、強(qiáng)化立足效益的“需求導(dǎo)向”原則
新形勢(shì)下，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)功能進(jìn)一步拓展，不僅是加強(qiáng)權(quán)力的制約和監(jiān)督、預(yù)防和懲治腐敗，更是要參與教育治理，為管理層加強(qiáng)控制、改進(jìn)管理、提高財(cái)政資金使用績(jī)效提供決策依據(jù)。一是提升財(cái)政資金使用效益。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)過(guò)程中要更加關(guān)注與領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任有關(guān)的管理、決策等活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益情況，落實(shí)“用錢(qián)必問(wèn)效，無(wú)效必問(wèn)責(zé)”，注重發(fā)現(xiàn)由于決策失誤、管理不善等造成的資金使用效益低下和損失浪費(fèi)的情況。對(duì)重要投資項(xiàng)目的建設(shè)和管理情況開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)，切實(shí)達(dá)到促進(jìn)專(zhuān)項(xiàng)資金管理水平和使用效益提高的目的。2014年蘇州市教育局開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)的23個(gè)立項(xiàng)覆蓋到500萬(wàn)元以上項(xiàng)目的80%。二是強(qiáng)化預(yù)算編制的科學(xué)性。通過(guò)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，全面反映被審計(jì)單位幾年的財(cái)務(wù)狀況，同時(shí)及時(shí)發(fā)現(xiàn)單位在預(yù)算編制上存在的不足，通過(guò)審計(jì)分析為學(xué)校提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，及時(shí)調(diào)整下一年度預(yù)算編制，使預(yù)算編制更加科學(xué)合理。三是強(qiáng)化預(yù)算支出的合理性。通過(guò)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，及時(shí)了解被審計(jì)單位日常公用支出、教師績(jī)效工資、師資培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)、設(shè)備購(gòu)置經(jīng)費(fèi)、校舍維修經(jīng)費(fèi)等各方面的支出情況，為學(xué)校及時(shí)調(diào)整支出結(jié)構(gòu)提供依據(jù)。
隨著教育事業(yè)的快速發(fā)展和資金投入規(guī)模的日益增大，領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)對(duì)蘇州教育事業(yè)健康、科學(xué)發(fā)展發(fā)揮著極其重要的作用，蘇州教育不斷完善內(nèi)控機(jī)制，前移反腐關(guān)口，切實(shí)推進(jìn)了教育系統(tǒng)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。
