黃賢東 張美蘭
揚州大學自2002年開展干部經濟責任審計以來，已基本做到一個任期內，干部經濟責任審計全覆蓋。如今，干部經濟責任審計工作已進入校領導贊賞，被審計領導干部重視、理解、支持，群眾滿意的新常態。14年的實踐與探索讓我們堅信，干部經濟責任審計的生命力在于不斷創新。
一、主動適應學校發展方式，充分發揮干部經濟責任審計作用
劉家義審計長在IIA2015年全球委員會會議開幕式上提到：“內部審計應在組織機構的治理中擔當越來越重要的角色。一是做國家法律的維護者。二是要做健全完善內部控制的推動者。三是要做績效提升的促進者。”高校不同的發展方式，要求內部審計扮演不同的角色。干部經濟責任審計，作為高校內部審計的重要內容，應該主動適應學校的發展方式，發揮干部經濟責任審計的獨特作用。
學校發展方式一般可分為兩種，一是外延式擴張，二是內涵式發展。揚州大學合并辦學20多年來，走過了一條“聯合—合并—調整—提高”的改革發展之路。“聯合—合并—調整”階段，又經歷了高校擴招。學校投入大量資金在資產方面，包括基建項目、設備采購等。它要求內部審計注重基建工程審計，包括工程結算審計和項目財務決算審計，物資采購審計等。在干部經濟責任審計過程中，我們重點關注：基建(維修)項目是否進行了規范的招議標程序、是否經過審計；大件大宗物資采購是否規范；經濟合同是否按規定履行了審計審簽手續等。干部經濟責任審計，主要發揮了國家法律、學校規章制度的“維護者”，健全完善內部控制的“推動者”的作用，促進了干部規范做事，干凈做事。
近幾年來，學校步入“提高”征程，注重內涵式發展，大量資金投入到師資隊伍建設、學科建設、教學科研等方面。干部經濟責任審計工作，主動適應變化，重點關注各類專項經費的使用效益，重點發揮了“績效提升的促進者”作用，促進了干部將該做的事做“好”。
二、緊緊圍繞學校發展目標，深化干部經濟責任審計內容
經濟責任是經濟責任審計的前提，是確定審計內容和范圍的基礎。研究領導干部經濟責任邊界和權力運行軌跡，應該成為經濟責任審計工作的重點。
《現代漢語詞典》對責任的解釋側重兩個方面：一是分內應做的事；二是沒有做好分內應做的事，因而應當承擔的過失。從這個解釋可以看出，責任主要包括分內應做之事與未做好分內之事而承擔的過失。
因此，我們認為干部經濟責任審計應該審：被審計領導干部應該做的事情做了嗎?怎么做的?做得怎么樣?有沒有重大違法違規問題?要揭露亂作為問題，也要揭露不作為問題。要揭露規范上存在的問題，也要揭露效益上存在的問題。
揚州大學干部經濟責任審計的內容，著眼監督制約，不斷深化審計重點，體現了校黨委、行政的工作中心，體現了各部門、各單位、各學院的發展基礎、發展特色和環境條件，體現了被審計領導干部的履職特點。實現了在財務收支基礎上，查找“錯”與“弊”，到側重管理和效益審計的轉變。現在，干部經濟責任審計工作堅持績效審計導向，緊緊圍繞領導干部崗位職責要求，重點關注領導干部履行經濟責任的過程和效果，突出對上級重大決策部署貫徹落實情況的審計，突出對重要經濟決策、重大投資項目、重點專項資金及干部群眾反映的熱點問題的審計。
對于所有被審計的領導干部，我們在審計內容的選擇上既有共同的方面，又有個性化的內容。共同的方面包括：財務收支及預算執行情況；重大經濟活動決策及相關情況，包括重大遺留問題的處理和結果；內部控制制度建設和執行情況；固定資產管理情況；執行國家政策、學校規章制度情況；近期接受審計或有關經濟監督部門作出的重大事項檢查結果、處理意見及糾正情況。
個性化內容設置上，我們將校內各單位大體上分為三類：一是職能部門，二是學院，三是經營實體，并針對這三類單位的特點，增加相應的審計內容。
對于職能部門負責人，增加了職責履行情況或相關年度目標完成情況的審計。
對于學院主要負責人，增加了學院事業發展目標和相關年度目標任務完成情況的審計。具體包含以下六個方面的內容：人才培養方面；學科建設與學位點建設方面；師資隊伍建設方面；科學研究與社會服務方面；國際交流與合作方面；經濟責任目標的完成情況。
對于校辦經營實體主要負責人，增加了經營目標完成情況的審計。
在審計財務收支及預算執行情況時，關注重點的選擇，主要考慮契合社會熱點和學校財務管理的重點。例如，關注科研以及其他專項經費的管理和使用情況，對其預算執行情況和績效情況進行重點審計，促進了各單位對各類專項經費管理和使用的重視。例如，關注往來款項管理的情況，促進各單位及時清理往來款項。
我們認為，干部經濟責任審計是發展和深化其他類型審計的一個很好的平臺。因此，審計內容的選擇上，體現了績效審計、預算執行審計、專項經費審計包括科研經費審計、后續審計等內容。對相關工作起到了促進作用、引導作用。
三、不斷改進經濟責任審計機制，強化干部經濟責任審計功效
(一)建立健全經濟責任審計法規體系，完善干部經濟責任審計工作規范
法規體系是經濟責任審計的工作規范，更是防范審計風險的重要支柱。學校于2002年根據國家《縣級以下黨政領導干部任期經濟責任審計暫行規定》，制定《揚州大學處級領導干部任期經濟責任審計暫行規定》，建立了經濟責任審計聯席會議制度。
2014年，依據《江蘇省部門和單位內部管理領導干部經濟責任審計暫行辦法》和《江蘇省省屬學校領導干部經濟責任審計實施辦法(暫行)》以及其他有關法律、法規和干部管理監督的有關規定，對干部經濟責任審計辦法進行了修訂。完善了經濟責任審計聯席會議制度，明確了聯席會議成員單位各自職責。對被審計領導干部履行經濟責任過程中存在問題所應當承擔的直接責任、主管責任、領導責任，作出了原則性界定。
這些專項制度與《內部審計具體準則》、《揚州大學內部審計工作規定》等，構成了我校干部經濟責任審計的法規體系。
(二)完善聯席會、協調會、見面會議制度，形成審計合力
經濟責任審計是一項涉及面廣、關聯度高、比較復雜的系統工程，僅僅靠內部審計力量是不夠的，必須完善聯席會、協調會、見面會議制度，形成審計合力。
1.聯席會。經濟責任審計不是審計部門自己的事，而是干部管理監督系統的一部分，是聯席會議各成員單位共同的任務。審計要獨立，但不要孤立。要切實遵循黨委領導，各聯席會議成員共同認可的審計規范和流程，要充分發揮聯席會議的作用。學校在2002年制定的《揚州大學處級領導干部任期經濟責任審計暫行規定》中，建立了經濟責任審計聯席會議制度。經濟責任審計聯席會議由分管審計工作和組織工作的校領導主持，組織部、人事處、紀委(監察處)、審計處主要負責人參加。其主要職責包括：建立和健全經濟責任審計相關的規章制度、協商和確定年度審計項目計劃或追加審計項目任務、研究和審議重大審計工作方案、協調和解決審計過程中的重大問題或疑難問題等。2014年，對干部經濟責任審計辦法進行修訂時，又進一步完善了經濟責任審計聯席會議制度，經濟責任審計聯席會議成員增加了財務處負責人，并明確了聯席會議成員單位各自的職責。
經濟責任審計聯席會議制度，真正把經濟責任審計變成了聯席單位的共同任務。“組織上聯席、工作上聯動、結果上聯用”的經濟責任審計工作機制已然形成。
2.協調會。經濟責任審計工作從一開始，學校便成立了國有資產管理部門、財務部門、科研管理部「J以及經濟責任審計聯席會議成員單位共同參加的經濟責任審計協調會。各參與部門，根據審計要求，在各自職責范圍內提供審計配合。有的協調部門，甚至將有關工作與干部經濟責任審計的部分工作結合起來。既提高了工作效率，也減輕了被審計領導干部所在單位的配合工作量。現在，組織部門全程參與經濟責任審計的各個環節，立體全面了解審計情況，加強對干部的日常考核；人事部門對學院的師資培訓、人才引進、績效工資等信息進行核對和確認；國有資產管理部門對各單位的資產進行核查，將資產的盤點工作與干部經濟責任審計相結合；紀委、監察部門提供被審計領導干部所在單位接受黨風廉政建設考核的情況和人民來信情況。
3.見面會。分管校領導親自主持召開接受審計的領導干部審計見面會議。一方面宣傳干部經濟責任審計，同時也對被審計對象提出具體要求。
(三)完善審計方式，拓寬審計信息搜集渠道
1.審計公示。利用校園網、接受審計領導干部所在單位網站、審計處網站公示審計信息，接受審計領導干部所在單位辦公場所的醒目位置張貼紙質公示，在公示上，公布了審計小組和審計機構負責人的電話號碼、電子郵箱。審計公示，提高了廣大教職工的知曉度、參與度。審計小組在收到信件、電子郵件、電話時，均對相關線索進行梳理，制定有針對性的審計實施方案。
2.有針對性、廣泛性地進行訪談。訪談財務部門、資產管理部門，對被審計對象所在單位的財務管理和資產管理的情況進行了解；訪談相關學院，了解被審計的有關職能部門負責人的相關情況；對與物業管理部門接觸較多的學院和部門，我們訪談后勤保障部門分管物業工作的負責人；訪談領導班子的其他成員，以及部分工作人員。訪談前，審計組精心準備訪談計劃，提前通知被訪談對象。這種具有針對性、廣泛性的審計訪談，為相關部門和學院提供了評議其他單位工作的機會，有利于形成合力，提高管理效率和水平，促進學校事業發展；更有利于搜集豐富的審計信息。
(四)完善經濟責任審計結果報告制度，當好領導的參謀助手
做好干部經濟責任審計工作，離不開領導的重視和支持。要得到領導的重視和支持，審計工作就必須要發揮好領導的參謀助手作用。
在學校2002年制定的《揚州大學處級領導干部任期經濟責任審計暫行規定》中明確：經濟責任審計結果，向委托部門、分管校領導匯報。通過審計人員的不懈努力，干部經濟責任審計工作逐步得到了所有校領導的關注和重視，要求審計處向校黨委常委會匯報經濟責任審計結果，并在2014年新修訂的干部經濟責任審計辦法中作了規定。匯報的內容也從原來的匯報審計報告內容，到現在既匯報報告內容，也匯報被審計領導干部的配合情況及其他有助于改進管理的相關信息，領導的參謀助手作用，得到進一步發揮。黨委常委會對經濟責任審計發現的問題，都會提出整改要求，布置相關校領導督促、落實相關單位進行整改，基本做到“發現一個問題，堵塞一個漏洞，完善一個制度，加強一方面管理”。
干部經濟責任審計是極具中國特色的經濟監督制度，它的產生本身就是一種創新，它的發展也必然靠創新。高校內部審計必須適應學校發展新常態，不斷創新干部經濟責任審計。
