一、引言
會計政策，顧名思義，就是與會計相關的各項政策。教科書上它是指企業在進行會計核算和編制會計報表時所采用的具體原則方法和程序。根據國際會計準則委員會的定義，企業會計政策是指“企業編報財務報表時所采用的具體原則、基礎、慣例、規則和實務”。簡單點來說，會計政策就是指企業在會計確認、計量和報告中所采用的原則、基礎和會計處理方法。其中，原則，是指按照企業會計準則規定的、適合于企業會計核算所采用的具體會計原則；基礎，是指為了將會計原則應用于交易或者事項而采用的基礎，主要是計量基礎（即計量屬性），包括歷史成本、重置成本、可變現凈值、現值和公允價值等；會計處理方法，是指企業在會計核算中按照法律、行政法規或者國家統一的會計制度等規定采用或者選擇的、適合于本企業的具體會計處理方法。會計政策只有在對同一經濟業務所允許采用的會計處理方法存在多種選擇時，它才具有實際意義，所以，會計政策存在一個“選擇”問題。企業所選擇的會計政策，將構成該企業會計制度的一個重要方面。
我國企業的會計人員長期以來習慣于按統一的會計制度來處理會計業務，因而即使是現在也很少有企業真正理性地去選擇會計政策。很明顯，這樣的狀況，將難以適應未來企業會計發展的要求。
在我看來，任何一件事物都不可能單獨存在，會計也是，所以企業會計政策的選擇并不是一個單純的問題，它是與企業相關的各利益集團如何處理經濟關系、協調經濟矛盾和分配經濟利益的一項重要措施。如果企業能夠恰當地選擇會計政策，不僅對于保證會計信息的質量，而且對于促進企業健康地發展，都有著非常重要的意義。針對目前的這樣的一個狀況，從現在開始，我們有必要大力地宣傳會計政策，來期望引起企業對會計政策的關注以及重視。
本文從企業目前的會計政策選擇必要性出發，闡明當前會計政策選擇存在的問題，并提出其解決的對策，最后得出結論，是本文的研究意義所在。
二、企業會計政策選擇存在的問題
（一）我國的法律法規不夠完善，會計制度、會計準則存在著一定的缺陷
我國目前的法律法規對違反法律而承擔的責任不夠重視，對相關涉案人員或責任人一般都是從輕處罰，而且處罰的條款有相當一部分是很模糊的，這樣的話它對違法行為的追究可操作性不強，關鍵是無法對違法人員或相關責任人造成實質性的約束。還有我國的會計政策選擇是國家制定統一的會計制度、會計準則來規定可供企業進行選擇的會計政策和會計方法。而且會計制度、會計準則存在一定的滯后性，不能根據實際情況馬上修改?！稌嫹ā返谒氖l對隨意變更會計處理方法規定了相應的法律責任，但由于《會計法》對會計處理方法變更的要求已從于國家統一的會計制度對會計政策變更的要求，而我國會計制度并未對隨意變更會計政策做出嚴格的限定，從而使審計、監督組織無法做出是否合法的判斷，造成無法對企業進行一定的懲罰。
（二）會計政策選擇的空間的不斷變化尤其是擴大
會計政策選擇的空間是會計法規與會計準則制定部門和會計政策選擇這就是企業管理者之間相互斗爭、相互妥協的結果。剛開始，會計政策選擇的空間肯定是很小的，可是隨著會計法律的不斷補充，可供企業管理者進行會計選擇的空間不斷地擴大，導致出現了一些不和諧的例子，嚴重影響了會計信息質量的公允與真實。會計政策選擇的空間的過大變化，使得一些企業開始隨意進行會計實務的處理，造成會計信息嚴重缺乏可靠性。
（三）會計人員素質不高，職業判斷力不夠
即使我國接連頒布了新的會計準則和新的會計制度，以給予企業在會計政策選擇時更多的空間，但是大部分企業的管理人員和會計人員并沒有因此具有進行會計政策選擇的意識，即便是有，部分企業的管理人員和會計人員也沒有真正有效地理性地去進行會計政策選擇。會計政策選擇的合理性和有效性在很大程度上是取決于企業財會人員自身的素質。如果會計人員對于會計知識的學習不感興趣，對很多政策變化的情況不敏感，就會缺乏把我會計核算整體過程的知識和能力。雖然企業的業務不會很難，但是要找到對應的合適的會計處理方法并不是一件容易的事。舉例來說，在選擇收到客戶房款的會計科目時，在支付給開發商的時候，該選擇那一項目進行記賬處理呢？很明顯不能只有一種方法來記載，如果只是簡單地隨便記載，就會導致差額，這樣籠統的進行核算只能是賬越算越糊涂?？梢姇嬋藛T的職業判斷能力多么要緊。職業判斷能力決定了具體會計準則對財務人員更高起點的要求，但是我國現在會計人員的實際水準卻遠遠達不到具體會計準則的要求，這必然會造成企業會計政策選擇時的問題。
（四）公司治理機制的不合理，內外監督的機制不健全和缺乏
會計與公司治理結構之間是系統與環境的關系，公司治理結構這一制度在很大程度上會影響企業會計政策的選擇，會計系統作用的發揮離不開科學、嚴密的企業組織管理和公司治理對它的引導和控制。會計政策使企業管理決策中的一種，要進行決策就必須得研究內部的條件和外部的環境。比如，有相當一部分的小型建筑企業采用的是與客戶進行直接結算，不過過程中會遇到核算稅收的大困難。因為事實上企業的收入只是其中的一部分手續費，根據營業稅的規定服務業的收入要全額收取5%的營業稅，雖然有開發票給企業，可是這種發票根據稅法是不能抵扣的。所以企業就要多承擔這筆營業稅，可是企業主都想多賺一點少花費一點，就想逃避掉這部分營業稅，因為企業內部的監督機制不健全，使得業主鋌而走險，要求會計人員選擇其他的會計核算方式，這樣就有偷稅、漏稅的風險。目前公司的外部監督機構有工商局、稅務局、財政局、勞動監察大隊，可是工商局除了登記注冊之外只在每年年檢的時候確認公司的運行狀況是贏還是虧。而稅務局和財政局都只是分別負責企業的稅收情況和競爭情況，都只是形式上的監督，其實都沒有相互配合，起不到很好的外部監督或者制約作用。
上一頁1 2 下一頁 余下全文 共 2 頁
（五）盈余管理不當或者不合理
盈余管理就是指企業管理層在合法的范圍內利用會計政策選擇來對利潤或者盈余進行操縱，來達到企業價值最大化，不過很明顯這些操縱會保持或者增加企業的價值。因為我國目前會計政策的可調整性、可變更性還有會計方法的多樣性，所以上市公司開始進行盈余管理。不過由于沒有進行規范的會計政策選擇以及相關監管的因素，上市公司的盈余管理中就普遍存在著通過會計政策選擇來取得不正當的額外利潤的情況。此外我國許多上市公司存在投機思想，在進行會計政策選擇時，以粉飾報表和降稅為最終目的，不僅會損害股東利益以及企業利益，還不利于企業的未來發展，也會使資源的使用失去效率，更不利于資本市場的發展。還有如果不僅你這么做連你的競爭對手也這么做，那么可見其他企業將很難做到有良好的職業操守，這導致的最終結果將是不當的盈余管理競爭以及可怕的惡性循環，這必然會引起投資者們的焦慮，對市場產生不正常的反應。
三、解決會計政策選擇時存在問題的對策
（一）進一步健全法制建設與完善企業會計制度和會計準則
建立健全的法律法規，明確強制審計和法律責任。我國《會計法》應對隨意變更會計處理方法的行為加大處罰力度，提高企業的違法成本。此外，應與國際接軌，引入民事賠償機制和相應的民事訴訟機制。這樣，既可以使蒙受損失的投資者得到補償，又能給企業形成實在的經濟壓力，從而抑制企業利用會計政策操縱利潤的沖動。現在，必須對現有的法律諸如《公司法》、《證券法》等做出應有的補充和完善。但是，制定出的會計準則和會計制度不能一味借鑒海外，必須要根據我國實際的情況，以適應經濟的發展趨勢為本質，頒布實施有效實用的會計法律，盡量適應會計環境的變化，盡量減少滯后性的影響，最好有適度超前的優越性，盡量減少模糊的描述，具體清晰地寫出條款，使相關機構和企業都能很好的依照執行。法律制定相關部門還應提高對法律責任的重視程度，使其在處罰時有法可依，是受害者能得到應有的補償，違法者有應有的制裁，這制裁可不能只是表面，得是實質性的處罰，只有這樣才能給予他們警鐘警示的作用，否則只會惡心循環下去，使風氣越來越差，弄得都去鉆法律的空子了。
（二）縮小會計政策選擇空間，提高會計信息質量
應該在盡可能的范圍內縮小可供企業會計進行會計政策選擇的空間，尤其是在收入和成本的確認上，盡可能明確規范計量的原則，以減少會計報表粉飾的可能性。很明顯，完全不給企業進行會計政策選擇的空間是不實際的，這樣也太極端了，也有違會計的核算原則，更不利于會計的發展，物極必反，說不定反而弄巧成拙，影響了會計信息的質量。這樣顯得我國的會計政策選擇一點也不具有靈活性。會計準則制定部門應該對企業會計政策選擇謹慎地賦予，雖然企業進行會計政策選擇是必要的，但是我國資本市場起步晚，發展的實在是不夠成熟，企業對會計政策選擇也不夠成熟，很容易導致市場資源的配置不夠正確，造成成本過高，不僅不利于企業的發展更不利于社會的發展?，F在的企業為了追求利潤最大化，甘愿冒著違法的危險，第一個著手的就是對信息的公布上，只要公布的信息符合他們利潤最大化的目的，他們都愿去做。鑒于此，必須在完善會計制度和會計準則的同時，加大對他們的處罰力度，比如增加罰款金額，沒收違法所得等等一系列的措施，加大對他們的震懾性。以此來督促他們保證會計信息的質量。這樣會計信息的質量才會有所提高。
（三）提高會計人員的素質，來增強他們的職業判斷力
最直接的方法就是加強對會計人員的教育，不過教育方式和形式可不能單一，這樣很容易沒有效果。對會計人員的教育得從不同角度，采用多種形式，這樣能迅速引起會計人員的興趣，不但學得更多更好，而且會達到事半功倍的效果。加強對會計人員的教育，就能不斷地提高他們對會計這份工作的判斷力，提高他們對此的敏感程度，讓他們充分認識到會計政策選擇的必要性和重要性，同時還能使他們兼顧職業操守，不違反法律法規。這樣培養出來的可真是人才，既能準確掌握會計知識，再把它發揮出色，又能快速地抓住機遇，使企業得到健康發展，有利于個人，又有利于企業，更有利于社會。
（四）加強完善公司治理結構，加大內部和外部的監督力度
合理的內部結構是達到會計政策目標的一份保證。建立合理的內部結構，有利于改善企業的治理結構。在現在的企業制度下，科學的法人治理核心是通過特定的治理結構和治理程序，在利益相關者之間形成相關合作、相互制衡的機制。在內部，沒有獨立董事的增加獨立董事，有獨立董事的要強化獨立董事的監督作用。在外部，要加強相關部門對企業會計政策選擇的監管力度。信息公開的充分性和準確性能夠有效地遏制企業為了自身的利益而隨意操縱會計政策選擇，損害其他企業的利益。因此，相關部門不能只是表面性的行動，而應該實質有效地擔負起監督企業正確進行會計政策選擇的重任，以督促企業必須采用合法合適公平的手段來獲取利益，來促進會計政策選擇的健康發展，使企業使用會計更公平更合法。
（五）構建會計政策選擇的健康環境并利用合并報表等方法對盈余管理進行限制
只有構建了會計政策選擇的健康環境，才能有效地管制盈余信息。這主要是通過構建市場法規和有效地訴訟機制，完善企業治理結構，健全會計政策選擇標準的制定和執行機制，提高注冊會計師的執業水平，促進發展中介市場和機構投資者等來完成。目的是真正讓市場成為非政府監管、以自我調節資本配置的市場。同時還要做到在合并報表時，同一控制下的企業合并必須按賬面價值計量，這將有效制止企業利用同一控制下的前提合并操縱利潤。按照這樣來編制的合并報表將能夠真實地反映母公司和子公司所共同構成的整個企業集團的財務狀況和經營成果，有效地限制了企業利用母子公司之間的控制關系重組或者合并的時候，通過不當的關聯交易活動來進行盈余管理的情況。這樣就有利于盈余管理的良性發展。
四、總結
會計政策選擇是企業會計活動的一項主要內容，其中財務所需信息是會計信息的主要方面，而財務管理所需要的信息主要來自會計信息。而且會計政策選擇問題的產生早已存在，但直到資本市場發展后才逐漸顯現。會計政策選擇的正常有效地進行離不開多方的共同努力，不管是制定規范的相關部門、企業內部的管理人員和會計人員，還是企業外部的監督機構，都缺一不可。
由于會計政策選擇過程的復雜性，其質量和效果受多方面因素的影響，單從企業內部角度分析很難全面把握。因此本文從會計制度會計準則的大環境、實際的會計選擇空間、企業外部的監督和企業會計人員的素質多角度入手更好地分析存在的問題，一次來找到更好的問題的解決對策。
