一、引言
去年，《中華人民共和國預算法》修改案在全國人大會議上全票通過，并于2015年1月1日起正式施行。這也吹響了我國高校預算改革的號角，部分東部地區的高校已經著手進行改革，以北大、清華、上交大為代表。但中西部的高校仍然在總結反思自己的問題，這也是本文的重要出發點。
二、出現的若干問題
事實上，國內絕大多數高校的預算管理存在相差無幾的問題，但民族地區由于整個地方政府的管理能力較為落后，基礎設施建設也相對較差，在這些問題上就表現得更加突出。
（一）預算管理中行政化的作用比較明顯
民族地區多處于我國的邊疆地區，維護邊疆穩定，加強民族團結的工作顯得尤為重要，這就影響了民族地區從上至下更多的重視政治化的工作，這也波及了民族地區高校的組織結構。筆者所處的高校，在國家沒有提出改革前，學院財務處的正職領導就相當于正處級干部，而這些干部多出身于政治工作，在財務工作中的經驗比較有限，就可能影響財務中預算管理決策的失準。再者，涉及到高校大量的科研經費管理，預算編制，都會考驗預算管理所屬部門主管領導的政治素質和職業道德，行政化的色彩可能會促使權力欲望的膨脹，進而影響高校的預算管理，最終制約高校財務健康發展。
（二）“預算”一職有崗無室，作用局限
在我國，大多數學校依舊沒有足夠的重視預算管理職能，基本上認為該職能就是向財政申請教育撥款等，民族地區的高校更是如此。筆者通過翻閱相關文獻，搜集部分民族高校的財務部門人員組織架構，發現其中90%以上的高校未開設單獨的預算科室，設置預算會計一職的高校也很少，也就是說“預算”一職只是有崗位，而并沒有相應的科室，即“有崗無室”。其中，多數民族地區高校多以財務部門中高層領導進行預算編制，而中高層領導又多是有行政審批權力的行政干部，工作較忙，沒有充足的時間對數據進行整理分析，無法全面了解編制預算的依據，最終限制了預算編制的可靠性，也很大程度上拘束了預算這一崗位的作用和職能。
（三）預算的編制方法略滯后，執行效果較差
現在國際上通用的預算編制方法是零基預算法結合績效預算法，而我國大多是增量預算法，少部分高校的某些科研項目使用了零基預算法。民族地區的高校一般采用增量預算法，明年的預算編制以今年的預算執行為基準，這很大程度上造成了資源的浪費，也可能促成職務犯罪。增量預算法帶來的逐年遞增高校財務預算，雖然一定程度上推動了高校的發展，但更多的是反向的負面作用。采用這一預算編制方法，過量的資金涌入高校，高校可能盲目的進行擴建工程，上馬各種項目，務虛而忽視實在的效益，搞一些實際意義并不大的形象工程，機械的完成預算中羅列的任務。再者，很多高校并未編制中長期預算，即使編制也是利用增量預算法的盲目疊加，很少與學校的發展戰略進行結合考慮。種種跡象表明，相對落后的增量預算法，不僅造成了資源的大量浪費，更影響了預算執行的效果，無法掌控預算的執行進度，安排預算的完整執行，最終既損失了預算編制的科學性，又降低了預算執行的合理性。
（四）尚未進行有效的預算公開，未引入績效預算評價體系
預算公開一直是我國預算的難題。有效的預算公開，既能體現預算編制執行的科學性，又能加強外部監督的作用。由于多數預算中的財務數據涉及到高校的機密問題，所以高校預算公開一直沒能全面普及。民族地區的高校，因為種種外部和內部的原因，預算公開更是相當滯后。筆者登錄部分高校財務部門主頁，大多看不到預算公開的信息，也有學者研究過這方面的現狀，“211”工程院校的110多所學校在“是否公開學校預算編制和執行”調查中，打分零分的超過95%，剩下的不到5%也只是公布一些皮毛的信息。還有，絕大多數高校也沒有引入績效預算評價體系，這一般基于績效預算法的使用，但也可以單獨使用。我國高校目前還是以對預算的投入作為績效考核標準，而正規的應該是以預算的執行結果為績效考核標準。就這樣基本的考核標準，我國高校采用的也是少之又少。
（五）預算編制與執行問責較難
我國的政府預算和企業預算，都逐步開始加入關于預算編制和執行過程中的問責處罰方式，而高校中更是沒有涉及。近年來，隨著反腐倡廉工作的逐步推進，部分高校也揪出了一批不法官員，簡單分析一下，落馬的多為后勤崗位或是與財務部門相關的崗位，這也為高校的改革敲響了警鐘。筆者翻閱大量的現有資料，幾乎沒有看到針對高校預算編制與執行問責的條款，這無疑是一個巨大的制度漏洞。盡管部分高校進行了初步改革，但對于這樣出現的責任，多采用簡單的行政處分進行處理，既沒有形成明顯的震懾力，也不利于健全和完善整個財務制度體系。
當然，民族地區高校預算管理中存在的問題，上述羅列的是其中最典型的一部分，而且這幾個問題之間也相互有關聯。沒有開設相應的預算科室，影響了對預算編制的監督和執行，造成了相對混亂的預算管理體系，導致預算信息無法全面有效的公開，外部監督者不能有效地行使監督權利，對預算編制者無法形成有效的震懾，這樣的環環相扣，彼此影響，最終使得部分民族地區高校的預算管理問題可能陷入惡性循環陷阱。
三、結束語
本文通過對民族地區高校預算管理存在問題的羅列和分析，旨在推動各方面學者增加多該問題的關注與探討。民族地區高校作為帶動民族地區發展的核心動力源，必須積極進行科學有效的改革，而高校中的預算管理工作作為高校發展最為重要的一環，更成為了改革的重中之重。針對上述存在的問題，查閱相關資料，也結合一些成功的改革經驗，建議民族地區高校緊跟全國高校改革步伐，采取合適的方式方法，建立健全相應的制度，推動預算管理問題的解決。大致可在以下幾方面進行嘗試：一是成立專門的預算編制委員會，挑選二級學院、校財務部門、校領導辦公室的人員組成，保證預算編制的全面性；二是嘗試引入新的預算編制方法，先在一些相對獨立的科研項目和課題上進行實踐，保證使用的持續性和完整性，并對使用過程和結果進行探討，不斷修正，以便后期的推廣；三是逐步推動預算規劃的中長期發展，嘗試編制中長期預算，結合高校的長期發展戰略，提高預算的科學性，同時引入人事考核的績效評價，激發預算人員的工作積極性，完善預算執行的考核與評價；四是積極響應國家改革的號召，逐步嘗試公開預算的執行情況信息，保證外部監督的有效性。總而言之，不斷的嘗試從外部和自身兩個方面進行改革，保持方法的科學性，保證預算人員的專業性，保障制度的健全完整，民族地區的預算管理問題終將得到妥善解決。（作者單位：西藏民族大學）
參考文獻：
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