一、油田多元經濟實施重組整合的背景
東北地區某油田在五十多年的開發建設中，為滿足油田開發初期職工生活和油田生產所需配套產品的需要，以及后來響應國家號召實施階段性多元經濟開發戰略，發展替代產業，相繼開辦了一批多種經營企業，逐步形成了以服務油田為主的多元經濟業務板塊，在保障油田生產生活，解決職工家屬、子女等群體就業，支持地方經濟發展，維護企業和諧穩定等方面發揮了重要作用，做出了積極有益的貢獻。
2008年，根據中石油的戰略部署，該油田上市與未上市業務重組整合，實施一體化管理。確立了新的歷史時期“原油持續穩產、整體協調發展、構建和諧礦區”的戰略任務。在對油田業務統一布局的基礎上，對多元經濟進行了歸并調整，主要包括井下作業、工程施工與維修、通勤運輸、油氣處理、化工加工、制造與維修、后勤服務等。
二、油田多元經濟發展中存在的問題
在新時期三大戰略任務實施和推進中，油田面臨著諸多問題挑戰，需要在不斷的實踐中破解。其中，多元經濟業務結構不合理、創效能力不強等問題較為突出，與油田整體協調發展戰略要求相比存在很大差距，難以有效承擔起應有的作用。主要表現在：
（一）法人企業數量多，管理幅度大，面臨較大風險。
按照中石油整體安排，該油田2004年起，開始對法人實體進行持續清理整合。雖然在法人數量上削減了近70%，但到2008年底仍留存300多家。法人數量和層級多，組織機構龐雜，管理鏈條長，導致管理難度大、效率低，管控不到位，加之法人企業又具備自主行為能力，管理不夠規范，存在較多漏洞和風險。
（二）業務種類多，布局分散，核心業務不突出。
多元經濟涉及業務種類繁雜，橫跨第一、二、三產業，包括油田作業、建筑安裝、運輸、化工、建材、機加機修、商飲服務、農牧業等行業，提供50個大類、1500多個品種的產品（服務）。大部分企業業務結構過度多元，主營業務不突出，產業集中度不高；油田內部企業間存在同業競爭，管理方式和資源配置不合理，效率不高。
（三）產權構成多樣，股權結構復雜，產權關系不夠清晰。
多種經營企業的產權類型包括國有、集體、企業和社會自然人等多種，由此組合形成全民所有制、集體所有制、公司制等企業類型，治理結構不夠規范。其中集體產權存在出資人缺位、產權關系不清的問題，集體企業缺乏集中統一管理，整體運營效率和效益不高。
（四）企業管理不規范，歷史遺留問題較多，包袱重。
在多年的演變和調整中，多元經濟板塊一直作為油田的輔業管理，遺留下來一些歷史問題，主要包括：注冊資本金不到位、遺留債權債務、產生法律糾紛、存在轉包掛靠行為等。
（五）資產質量不高，創效能力不強，實現持續發展面臨相當大的挑戰。
多元經濟板塊雖然業務規模較大，但低效業務占有相當大比重，整體創效發展能力不強，營業收入在幾百萬元以下的小型企業占40%以上，有近30%的企業處于虧損狀態，部分企業長期虧損。
多元經濟板塊實現整體扭虧解困，適應油田整體協調發展要求面臨許多問題和困難，需要下大力氣通過加強調整和規范管理，在實踐中不斷破解。
三、油田多元經濟資產重組和結構調整主要做法
按照油田整體協調發展戰略部署和對多元經濟的總體要求，以清理、調整、規范為主線，按照精簡、高效、避險的原則，從大力實施法人實體清理、持續推進業務結構調整優化、理順產權關系和加大突出問題的治理等方面入手，實現多種經營業務規范管理和有效發展，不斷提高服務油田、保障生產、安置人員的綜合效益。主要做法如下：
（一）大力實施法人實體清理，大幅度縮減企業數量規模。
自2008年以來，NE油田以“兩級出資、三級法人”為總體目標，加大清理力度，大幅度削減多種經營法人企業數量。
1、明確業務定位，制定清理原則，確定清理規劃和目標。
在對300多家法人企業的現狀進行全面調查分析基礎上，分別按“進、退、留、轉”明確業務發展定位，依據定位，重點保留與油氣主業密切相關、對油田生產起重要保障作用的法人，其他法人按計劃全部清理。
2、依據企業的不同情況，合理把握節奏和力度，選擇恰當方式全面推進實施。
堅持從企業實際出發，按照“一企一策、依法處理、不留后患、節約成本”的原則，分別采取破產、關閉注銷（停業）、股權轉讓等清理方式，分類處置。在推進中區別難易程度、分清輕重緩急，把握節奏，穩步實施，盡最大可能降低清理成本，規避各種風險。
3、加強清理工作的組織，建立了多層次、多部門、多環節高效協作的工作機制，合力推進清理工作。
在油田層面成立專門的工作機構，明確職責；建立定期例會制度，實現信息共享、工作無縫對接；實行首問負責制，由牽頭的專業管理部門負總責，及時協調解決清理工作中遇到的問題；將法人清理指標作為相關二級單位經營業績考核指標，明確獎懲措施，嚴格考核監督，保證工作按計劃要求推進落實。
通過持續的清理，多種經營企業法人數量大幅度減少，到2012年底，總數已由2008年的300多家減少到70余家，基本達到了“一個行業、一個區域、一個法人”的總體目標。
（二）適時推進結構調整，優化業務布局，提升企業發展能力。
針對多種經營業務種類多、布局分散的問題，以集約化、一體化、專業化為主線，適時推進結構調整。
1、優化組織結構，突出主營業務。
在油田層面進行總體設計，將法人清理與結構調整相結合，逐步推進各業務向核心業務和優勢企業集中，提高產業集中度。
對于集團企業，只保留其下屬的一級法人企業，其他層級企業，全部清理，業務上移到上一級法人企業。進一步明確成員企業主營業務，為區域油田提供井下作業、工程施工、通勤運輸等服務；從事產品制造和維修業務的企業，只保留一家優勢企業，集中發展核心業務，實施專業化經營。對于其他二級單位附屬的多種經營企業，通過歸并或退出，各單位分別只保留一家法人，實施集中管理。
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2、優化布局，有效配置資源。
在削減和壓縮的基礎上，以優化資源配置，提升管理效率和運營效益為重點，對業務結構和布局做進一步的調整。
對地處偏遠、經營規模較小、業務和服務對象相對固定，僅在當地采油廠轄區內為其提供點對點服務的企業，采取將其委托給屬地采油廠管理的方式，在區域上實現一體化管理，進一步提升服務保障和創效能力。對從事專業化程度相對較高、產業基礎相對較好、與主業密切相關、有市場前景業務的企業，采取吸收合并方式，實現了專業化管理，通過資源統一配置、政策扶持和增加必要的改造投入，進一步提升核心競爭力和發展質量，增強創效能力。
3、加大扶持力度，穩步發展保留的業務。
按照“有進有退、擇優扶強”和“退要堅決、進要有效”的總體要求，制定下發油田內部單位服務（產品）名錄，對重點發展業務在油田內部市場準入和工作量等方面給予必要的扶持，逐步提高其內部市場占有率，實現優勢企業有效發展和結構的進一步優化。同時，對于一些具有特殊資質要求，發揮著就業安置和維護穩定等作用的企業，制定專項扶持政策，確保實現持續穩定經營。
（三）理順產權關系，規范產權管理。
1、整合共同持股公司，完善法人治理結構。
由于歷史原因，形成一部分由油田內部數家企業共同持股的多種經營企業，NE油田以整合為一人有限公司為目標，采取集中、合并、上移三種方式，對共同持股公司進行股權整合。同時，還對其治理結構進行規范，取消董事會和監事會，設立了執行董事和監事，進一步提高管理效率。
2、理順產權關系，逐步實現集體產權集中統一管理。
多種經營企業集體產權占有較大比重。而集體所有制企業從制度設計上就存在著出資人缺位、產權關系不明晰等問題，導致多年來相關政策不對口、管理不規范、整體運營效率低等問題，制約了相關業務的健康發展，為此，NE油田采取了一系列措施加以規范。
（四）切實解決歷史遺留問題，規范企業管理。
針對多種經營業務管理薄弱環節和漏洞，通過對突出歷史遺留問題的規范、處置和治理，健全完善管理體系，提高風險防控能力，促進企業有效發展。
1、全面規范和夯實多種經營企業的注冊資本金。
按照一條主線、兩個渠道、兩種資源的思路和方式，全面理清油田多種經營企業注冊資本金情況，制定夯實多種經營企業注冊資本金的實施方案，分類推進規范工作。
2、下大力氣推進歷史遺留債權債務的清理處置。
按照先試點，后鋪開的做法開展債權債務清理工作。在進行專項審計的基礎上，選取重點科目債權債務進行逐筆描述，歸類和梳理，分類提出處置措施；按責任單位制定清理處置計劃，推進處置工作。
在清理中，油田注意健全監督和考核機制，定期開展財務大檢查等工作，配套進行動態信息統計，將清理指標納入考核體系，嚴格監督、考核和獎懲，有力地保證按期完成清理任務。
3、從根本上治理多種經營企業存在的轉包、掛靠等不規范行為。
2010年，油田成立由多部門聯合組成的工作組，通過企業自查和油田抽查的方式，多方開展轉包、掛靠的清查工作，找出產生的根源和管理漏洞，制定整改措施，全面組織整改工作。建立監管機制。從加強源頭控制、日常監管和違規處罰等方面入手，進一步完善職能、理順管理流程。
四、油田多元經濟業務優化調整實踐的效果
（一）企業數量大幅度減少，組織結構和業務結構得到優化，資源配置更加合理。
經過清理和調整，企業數量大量減少，管理幅度顯著降低，管理層級縮短，管理趨于扁平化，能夠更好地與油田主體管理架構和管控能力相適應和相匹配，管理效率顯著提升；業務種類大幅度減少，主營業務更加突出，產業集中度明顯提升，專業化和規模化優勢日益顯現，核心企業越來越突出；為屬地主體單位提供綜合服務的企業的保障能力和服務水平進一步提高，井下作業、施工維修、通勤運輸等服務對油田主業補充作用更加快捷高效，總體作業和施工量已占油田總需求量的40%以上。
（二）理順了產權關系，優化了股權結構，管理和運營更加規范高效
通過整合共同持股公司和清退職工股，簡化了股權結構，完善了公司治理結構，規避了法律風險，同時，優化組織結構，理順管理關系，使多種經營板塊管理和運營更加順暢；通過理順產權關系，明確了集體資產的出資主體，構建了集資委為決策機構、集體資產管理公司為運作平臺的集體資產管理體制，為將多種經營業務逐步打造成以集體經濟為主、相對獨立運行的板塊，實現持續健康發展提供了體制保障；通過夯實注冊資本金、清理處置歷史遺留債權債務、治理轉包掛靠行為，在根本上解決多種經營企業歷史遺留問題，削除不規范的經營行為，為企業擺脫困境，解除隱患，盡快走上規范經營、良性發展的軌道創造了條件。
（三）企業經營質量和效益顯著改善，發展勢頭良好，在促進油田整體協調發展中發揮更大作用。
經過調整和規范，多種經營板塊的經營規模、資產質量和企業效率均有了較大的提升。特別是主營業務和核心企業的優勢地位和支柱作用已初步顯現。2012年，井下作業、施工維修、化工銷售、運輸服務、制造維修等主營業務的收入比例由2008年的約40%提高到70%以上。具有一定規模的優勢企業數量逐年增加，年營業收入在1億元以上的企業數量增加了23%，對板塊經濟總量的支撐作用更加突出；虧損企業數量比例由原來的約30%減少到10%。專業化經營企業的資產質量明顯改善，市場競爭能力和創效能力進一步增強，其經營收入和利潤均獲得穩定增長。
隨著調整和規范工作的深入，多種經營板塊綜合實力和發展質量將進一步提升，相關優勢企業和主營業務將逐步走上更加健康發展的軌道，在服務油田、保障生產、安置人員等方面將發揮更大作用，必將為油田整體協調發展提供有力支持和堅強保障。
